食品安全问题的研究

第1章 绪论

1.1 研究背景

食品安全问题，是现阶段全球各国所面临的一大难题，同时，它也是食品工业处于发展时期出现的一个几乎不可避免的“通病”。我国食品安全状况也相当严峻，近几年来，食品安全事故频发。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”、“塑化剂”等字眼铺天盖地而来，几乎达到了谈“食”色变的地步。政府对食品安全问题已越来越重视，相关部门在立法、市场准入、市场监管和打击违法违规生产销售等方面也不遗余力。虽然食品质量安全市场准入制度已经发布，但是食品质量安全市场准入制度的实施却不容乐观，而且我国与食品相关的专业人员的缺乏和检测技术的落后，也是一个食品安全问题频发的主要原因。早在1995年我国就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。

尽管国家高度重视食品安全，不断加大食品安全知识的宣传力度，但食品安全事件还是时有发生，消费者的食品安全意识还处于初步认知和不作为的阶段。在此背景下，我们从消费者食品安全意识方面着眼，以长沙市为例，对消费者食品安全意识进行深入的调查分析，期望能够针对现今消费者食品安全意识上存在的问题提出相应的对策，从而由点及面，为提高消费者食品安全献计献策。

1.2 消费者食品安全意识概述

1.2.1 消费者食品安全意识的概念界定

食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害1。 意识在心理学上是指物质的一种高级有序组织形式，是指生物由其物理感知系统能够感知的特征总和以及相关的感知处理活动。因此我们将消费者食品安全意识定义为消费者对食品安全的相关认知和对相关感知的处理活动。 1 百度百科.http://baike.baidu.com/view/468403.htm

1.2.2 消费者食品安全意识的特点

消费者食品安全意识具有影响性、普遍性、阶段性和敏感性的特点。影响性：在人类的食品消费活动中，消费者的消费行为（如消费者科学素质、媒体宣传、营销推介以及消费群体的生活习惯、饮食文化）会或直接或间接的影响到其他消费者，有时这种影响能够迅速达到“流行”的程度。普遍性：在人类的食品消费行为影响性的特点又影响了消费者的食品安全意识，使其也具有普遍性，并且这种普遍性存在于不同的文化地域中。阶段性：不同的历史时期，不同的社会背景，消费者的食品安全意识具有显著差异。敏感性：食品是人类赖以生存的物质基础，人类的健康状况与食品的关系当然是密不可分的，人们对健康的敏感性直接导致了消费者的食品安全意识也具有很高的敏感性。

1.2.3 消费者食品安全意识的作用

导向作用。消费者的食品安全意识使他们的消费行为具有一定的选择性，正确的食品安全意识会促使食品生产者努力提高产品的质量，从而引导食品行业的健康发展。故此，能否建立消费者科学的食品安全意识是关系到食品行业能否健康发展的重要因素。

监督作用。消费者的食品安全意识对食品原料生产、加工贮运以及产品销售过程具有很大的自发监督作用，一旦某公司产品的安全性受到消费者的质疑，该产品的销售必将受到影响，甚至会被市场淘汰。所以，培育消费者科学的食品安全意识并使其发挥好对食品市场的监督作用，对实现食品市场良性地有序地运行具有重要的现实意义。

动力作用。任何食品生产者都渴望扩大自家产品所占领的市场份额，获得最大的经济效益，而这一目标的实现，必须考虑的就是消费者对该产品的安全感2。所以，食品生产者就必须提高企业的科技创新能力、引进先进的技术与设备、提高工艺管理水平、加强质量监控体系的建设，打造本企业的优质品牌和拳头产品，提升产品安全感。所以，消费者的食品安全意识可以转化为强大的动力，推动食品科技的全面进步与发展。 2 汤红兵，刘绍军.消费者食品安全意识的特点与作用[J].农产品加工，2008（10），447-449.

1.3 国内外研究现状

作为市场活动的主体，如果消费者缺乏食品安全意识会对消费活动的持续发展产生负面影响。近年来，各国也纷纷认识到消费者安全意识的重要性，纷纷加大了对消费者安全意识的研究。

1.3.1 国内现状

近年来，我国学者开始大量关注和研究消费者食品安全意识，在消费者食品安全意识问题上的研究涉及对食品安全的关注度、认知度、消费行为和消费习惯、消费信心、消费能力、投诉维权、信息获取、保障机构功能的发挥等方面，并取得了一些理论成果。王新宇等在《我国消费者对食品安全信息认识现状的调查与分析》中提出建立统一的食品安全信息发布平台，保障信息的对称性和消费者的知情权；周玉琴等的《消费者的食品安全标准意识的探讨》认为应更加深入的研究影响消费者食品安全意识的因素；陈博一在《株洲市社会食品质量安全意识现状及应对策略》提出地方政府应当设立专业的监管机构和专业的管理团队来监督管理食品厂家和商家，提升消费者的信心。同样，我国也在食品安全教育方面开展了一系列的探讨。但是中国食品安全教育体系仍存在如下问题：缺乏法律体系的支持;正规的学校教育体系还不健全;食品安全教育的针对性不强;教育培训方式还有待于进一步改善。

1.3.2 国外现状

国外在消费者食品安全意识方面的研究主以欧美发达国家为主，他们提出食品安全教育与学校基础教育相结合，通过规范化，系统化的食品安全教育模式从小培养国民的食品安全意识。日本的消费者食品安全教育体系比较完善，于二十世纪六十年代成立了“国民生活中心”专门负责消费教育，并在学校教育体系中融入了消费教育，包括了食品安全教育。之后，日本出台了《食育基本法》以此作为指南制订了食育推动基本计划，同时也出台了《食品安全法》,并根据这部法律构建并完善了风险分析、HACCP3、食品安全可追溯性、食品回收以及守法经营等制度和体系。完善的食品安3 注：“HACCP”表示危害分析和关键控制点。确保食品在消费的生产、加工、制造、准备和食用等过程中的安全，在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法。

全教育体系，让日本的消费者食品安全意识也达到了一定的高度。美国是世界上最早提出消费者教育的国家，形成了比较完善和发达的教育体系。具有以研究为基础、教育面广、层次分明、针对性强、教育资源丰富、形式多样，政府牵头、教育组织和机构密切合作等特点。美国的食品安全教育强调全民教育，无论是居民，外来暂住者、专业人员，一般消费者、儿童，还是中老年；都是教育的对象。针对不同的对象，采用不同的教育内容、方式和教育资料。如针对食品工业企业员工重点进行食品良好生产规范（GMP4）和危害分析和关键控制点（HACCP）的教育；对消费者重点进行食品安全意识和知识的教育。广泛、深入的食品安全教育使国民具有较高水平的食品安全意识。较高水平的食品安全意识也从侧面提高了企业责任自律，并且使消费者自我保护、管理者监督管理成为了一种自觉行动。

1.4 研究意义

本课题通过调查消费者食品安全意识的现状，对收集到的数据资料进行系统的整理、科学的分析，发现消费者在食品安全意识方面存在问题，就其现状，我们制定了相应的解决对策。

对消费者而言，提高消费者食品安全意识能够帮助消费者买到放心、健康、安全的食品；消费者维权意识的提高将促使消费者更加积极的参加维权活动，使得消费者权利得到保障。

对企业而言，消费者意识的提高使消费者对食品有更加高的要求，这就会促进企业努力提高产品的质量，从而引导食品行业的健康发展。与此同时，消费者食品安全意识的提高，会促使食品生产者努力提高企业的科技创新能力、引进先进的技术与设备、提高工艺管理水平、加强质量监控体系的建设，打造本企业的优质品牌，提升产品品质。所以，消费者的食品安全意识可以转化为推动食品科技的全面进步与发展的强大动力。

对政府来说，消费者自身意识的提高，能促进消费者使用其手中的监督权利，积极发挥监督作用。同时也会促使政府加大对食品安全问题的整治，更加积极的创造一个和谐、有效的监管机制，保障消费者健康安全。 4 注：“GMP”是英文Good Manufacturing Practice 的缩写，中文的意思是“良好作业规范”，或是“优良制造标准”，是一种特别注重在生产过程中实施对产品质量与卫生安全的自主性管理制度。

消费者食品安全意识的提高有利于我国食品行业从生产、加工和销售的健康发展及良性循环。在建设社会主义和谐社会的大背景下，整个社会的食品消费进入一个理性的阶段，有利于创建一个和谐、健康的食品消费环境。

第2章 消费者食品安全意识的现状分析——以长沙市为例

长沙为湖南省省会，位于湖南省东部，湘江下游长浏盆地西缘。总面积11819.5平方千米，总人口689.5万人；其中市区面积969平方千米，市区人口约363万(2011年)，望城并入长沙城区后建成区面积约为320平方千米(这句话没必要）。 截至2011年7月1日，长沙市辖：长沙市区（芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区）及长沙县、宁乡县、浏阳市，共六区二县一市。

改革开放30多年以来，长沙市经济实力明显增强，城乡建设日新月异，人民生活不断改善。以2010年为例，长沙GDP达到4547.06亿元，在全国26个省会城市中排第7位（拉萨市除外），同比增长15.5%；长沙规模以上工业完成增加值1530.35亿元，规模工业增加值总量排名居第8位；实现社会消费品零售总额1812.12亿元；城市居民人均可支配收入为23347元，城市居民人均消费性支出为16563元；城市居民消费价格总指数为102.9%，增幅同比上升3.5个百分点，城市居民消费价格总指数居全国26个省会城市第19位，居中部城市第4位。

2.1 长沙市食品安全概况

近年来，食品安全问题在国内时有发生，与此同时，长沙地区的食品安全问题也不容乐观，“染色豆”、“潲水油”、“毒餐具”等（事件）的频繁发生使长沙政府对食品安全问题相当关注和重视（引起了长沙市政府和各界人士等对食品安全问题的高度重视）。长沙市有关政府（有关部门肯定是政府的，所以政府删除）部门采取了一系列措施，严抓食品安全问题（来保证食品安全。这样说全面点，而且这样可以囊括食品安全意识）。2011年4月28开始，市食安委决定在全市开展为期一个多月的农村集体聚餐食品安全专项整顿，要求完善监管体系，强化责任落实，加强宣传效果。健全农村集体聚餐食品安全管理工作长效机制，实现农村集体聚餐食品安全管理常态化。2011年4月29日起，为严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，进一步规范食品添加剂的使用，切实维护人民群众身体健康和生命安全。市食安委决定用一年时间在全市范围内开展打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整顿。

长沙市的消费者食品安全问题受到了社会各界和政府的关注。2009年10月，湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿就长沙市食品安全工作进行专题调研，提出“要将长沙建设成为食品安全城市，争取通过3到5年的努力，在全市建立起责任明确、制度健全、运转高效、质量可靠的食品安全体系”。2011年5月19日全市食品安全工作会议上，长沙市市委副书记、市长张剑飞发言指出“深入贯彻实施《食品安全法》，强化综合治理和专项整顿，推进综合协调机制化、监督管理精细化、专项治理常态化、源头治本长效化，全面提升我市食品安全监管能力，加快食品安全城市建设步伐”是我们今年食品安全工作的总体要求。虽然长沙食品安全情况逐渐得到好转，但是目前面临的任务也颇为严峻（但是仍有许多地方需要改进或者你

想个，那句话感觉有问题，因为前面一句的主语是食品安全，你带进去看下）。目前，我国食品安全存在以下几个问题：一是消费者食品安全知识缺乏（的匮乏）感觉更好点，食品安全意识偏低，食品消费行为不科学；二是法律体系不健全，监管机制不完善，公众参与度低；三是部分食品生产者、经营者的诚信缺失和道德滑坡导致食品安全事件时有发生（感觉这点不写好点）。

食品安全绝不是简单的（不仅仅是）企业（的）责任，也不能仅靠现行的（完全依赖）法律法规和相关部门来（的）监管。民众作为（市场的主体——消费者）消费者，应当积极的参与并监督这场食品安全的捍卫战。

2.2 以长沙地区为例消费者食品安全意识的KAP分析

本课题以消费者食品安全意识为出发点（着眼点感觉更好点），以长沙地区消费者为调查对象，通过实地问卷调查、访谈及与相关政府部门和社会团体（等）的沟通，得到大量数据和信息。本课题根据KAP模式设计两种问卷：消费者食品安全意识调查问卷及消费者食品安全意识自测卷。采用KAP分析方法（将消费者食品安全意识分为知识、态度、行为三个方面进行研究）对调查问卷进行研究分析；采用聚类分析法对自测卷进行分析，得到消费者食品安全意识的总体现状。

调查的基本情况：本次调查共发放160份问卷，获得有效样本149份，回收率93.1 %。其中男性84例（56.4%），女性65例（43.6%）。农村居民34例（23.1%）；城镇居民113例（76.9%）。20岁以下25例（16.8%）；21岁—35岁85例（57.0%）；36岁—50岁25例（16.8%）；51岁以上（9.4%）。受教育程度：小学及以下文化程度8例（5.4%）；初中32例（21.6%）；高中（包括：高中，职高，中专，技校）56例（37.8%）；大学及大学以上52例（35.1%）。

2.2.1 消费者食品安全知识的现状分析

表2-1  消费者获知食品安全问题信息的主要途径 Dichotomy label Count ResponCas

由表2-1知，消费者获知食品安全问题信息的主要途径是通过电视新闻、阅读报纸杂志和与亲友同事交流，其中，被调查者中通过电视新闻获知食品安全问题信息者多达130人，而通过咨询热线获知食品安全问题信息者仅有3人，通过政府网页、社区宣传栏获知食品安全问题信息者也为数不多（仅占7.1%）。当问到社区或单位食品安全教育活动开展情况时（用当，感觉你现在在做问卷调查一样。)，据调查统计，有48.3%的人没注意过，35.8%的人认为社区从来没有开展过食品安全教育活动，只有25.9%人知道并留意过。可见，政府对食品安全的宣传力度还不够，而不少居民也未将社区宣传栏当作食品安全知识获取的有效途径之一。

对于食品安全监管部门的职责，消费者的认识模糊。通过数据资料分析，我们得知只有23.0%的消费者知道食品流通、消费领域是由工商局监管，39.5%的消费者知道消费者权益保护是由消协负责，33.6%的消费者表示不清楚超市、饭店的食品安全问题是归哪个部门管理。(改成多少人了解相食品安全相关部门的职责，多少人不了解是不是好些）同时调查结果也显示，消费者对食品安全相关法律及投诉流程了解甚少。32.2%的消费者不了解食品安全相关法律知识，完全不知道者占4.52%；12.43%的消费者完全不知道食品相关投诉流程。在投诉过的消费者中，对投诉结果满意的消费者也不到一半，见下图2-1。

图2-2  消费者想要获取的食品安全知识

如图2-2，选择食品中毒及处理和食品质量辨认的消费者都占80%以上，这说明消费者在这方面知识是缺少的（这好像不能说明把，我们调查发现，大部分消费者知识方面很欠缺，因此，在每方面几乎都很欠缺，大部分人选这个，是因为这个更实际。）。而选择食品相关法律和投诉流程维权的都只有四十几人，这可能与消费者觉得投诉维权太麻烦相关，说明消费者在食品方面维权意识不强；每个选项都有40人以上选择，也说明消费者的食品安全知识不够，都希望获知食品安全知识。（我看这个图我是看不出，图标里就这几个选项，即使有一个为0，但他们的总和还是一样啊，是不是少选项，要是没有就不能这么说）

2.2.2消费者食品安全态度的现状分析

如下图2-3，大多数消费者还是关注食品安全，很关注的占18.5%，但也有极少数消费者根本不关注食品安全。

图2-3  消费者对食品安全的关注程度   据调查统计，消费者愿意通过少量时间获得食品安全相关信息的占62.5%，不愿意的占2.6%，看情况而定的占34.2%。见下表2-2，农村居民与城镇居民的回答差异不大，大多数消费者愿意花时间获取食品安全相关信息，由此可见多数消费者对食品安全的态度是积极的。

表2-2  消费者是否愿意利用少量时间来了解食品安全的相关信息

2.2.3消费者食品安全行为的现状分析

由下表2-3来看，大多数消费者选择在大型超市和农贸市场购买食品，而在路边小摊购买食品的消费者仅占2%。据访谈反应，消费者普遍认为大型超市和农贸市场的食品较其他店铺让人放心。这说明消费者是非常关注食品安全的，希望通过自己的行为（自己所了解的知识来）买到健康安全的食品。

表2-3 消费者对食品购买场所的选择情况

当问到在餐馆就餐考虑的主要因素时，调查显示，卫生、味道、环境是消费者餐馆就餐时考虑的三大主要因素，但仅有1.4%的消费者会考虑到餐馆的相关证件是否齐全。消费者在挑选食品时最关注保质期，其次是厂家品牌，再次是安全标志。消费者做出的食品安全行为与其食品安全知识、态度有很大关系，过期变质食品不能食用是基本常识（过期变质食品对人体的危害最直接），所以消费者会选择重点关注食品的生产日期。因此，提高消费者食品安全意识可从消费者食品安全知识和态度入手。（这个应该放到最后总得分析好些吧，加上通过行为和态度的分析，这样，你这个是在行为下面的，所以感觉没放到总得好）

据调查统计显示，消费者遇到的食品安全问题主要是假冒产品（28.2%）和违规添加添加剂（28.2%），假冒伪劣产品问题在农村更显突出，农村消费水平低，市场缺乏有力监管，是假冒伪劣食品在农村泛滥的重要原因。在遇到食品安全问题时，因觉得太麻烦、不知道向哪投诉等原因而选择不投诉的消费者高达88.0%，仅有12.0%的消费者选择投诉，而选择投诉的消费者中，向有关部门投诉的消费者不及与经营者交涉要求调换的消费者多。消费者选择投诉维权对象的情况见下图2-4。

2.3.1 2-5所示：

图2-5  消费者食品安全意识主要指标结构示意图

2.3.2 数据处理及可靠性分析

根据指标选取的完备性原则，需要对指标进行可靠性检验，由于折半系数的两个子量表各只有一半的长度，当长度减小时，信度会下降，因此在这里用?(Alpha值)信度系数作为测量可靠性的标准，?系数一般介于0.35与0.7之间，大于0.7表示高信度，小于0.35则表示低信度。使用SPSS12.0对调查收集到的数据（见表2-4、表2-5）进行可靠性分析：

表2-4  案例处理摘要

表2-5  可靠性统计量

通过整体分析可知，全量表的同质性极高，内部一致性系数为0.92，显示出量表项目具有相当的同质性。结果显示?都大于0.880，因此，各个变量内部有相当高的一致性，从而可以认为因子具有较高的可靠性。说明问卷中涉及的指标是影响消费者食品安全意识的重要因素，对于消费者食品安全的检验估计具有现实的价值和意义。

2.3.3 聚类分析

本文采用K均值分类法就是首先从n个数据对象任意选择 k 个对象作为初始聚类中心；而对于所剩下其它对象，则根据它们与这些聚类中心的相似度（距离），分别将它们分配给与其最相似的（聚类中心所代表的）聚类；然后再计算每个所获新聚类的聚类中心（该聚类中所有对象的均值）；不断重复这一过程直到标准测度函数开始收敛为止。一般都采用均方差作为标准测度函数. k个聚类具有以下特点：各聚类本身尽可能的紧凑，而各聚类之间尽可能的分开。通过SPSS软件分析可以得到下列数据，见表2-6、表2-7：

表2-6  迭代历史记录(a)

表2-7  最终聚类中心

由上可知，通过最重聚类可以把消费者分成三类，第一类中所有指标得分普遍较高，且都在3分以上；第二类的得分都比较低；第三类处于第一类与第二类之间。（这句话表达的意思是不是得分成阶梯状？那它这样表达就感觉不好，第一、第二、第三类按照得分从高到低排列）

2.3.4  结果分析

1、当前消费者食品安全意识结构性质分析

第一类在整个消费者中只占了很少的比例，见表2-8。这类消费者整体的食品安全意识比较高，从表的数据分析可知他们在所有指标方面的得分是最高的。我们从这类消费者的背景资料中可以看出，这类消费者都比较年轻，无子女，几乎没有经济负担，经济状况好（因此经济状况相对较好）。这类消费者对生活的品质要求比较高，对新兴事物接受也比较快，获取食品安全信息的途径也更广泛。所以他们消费都比较注重品牌和质量保障。从总体看他们所有指标得分都在3分以上，第二类所占比例很高，但是所有指标得分都比较低，大部分以教育水平低，年收入也低的人群为主。这类消费者年龄偏向中老年阶层，他们消费时主要看重食品的价格和味道，并且都是在出现重大事故之后被动关注食品安全，主动关注的相对较少。第三类消费者从所有指标得分来看都比较一般，以教育水平中等，年收入中等人群为主。这类消费者以中年人为主，有一定的经济负担，但消费理性，会注重食品的质量保障，对品牌要求不会很高。

表2-8  每个聚类中的案例数

2、对消费者食品安全意识发展趋势的分析

消费者的食品安全意识将遵循产生、存在与强化这一趋势，它符合人类社会发展的自然规律。并且将对广大消费者切身利益起到长期的保护作用，对生产者起到一定的监督作用，也将对整个食品行业及相关产业的良性发展起到强大的推动作用。

2.4分析结论

消费者食品安全意识有着重要的影响力。在导向性作用方面，消费者的食品安全意识使他们的消费行为具有一定的选择性。在动力性方面，消费者食品安全意识的提高可以牵引食品生产者、经营者朝着健康、稳定方向发展。在监督性方面，消费者对食品的监督是食品安全监督体系中的重要组成部分和有生力量。

但在调查过程中，当问及怎样提高食品安全水平时，22.9%的消费者认为政府应该加强检查、规范食品企业的生产；21.9%的消费者认为政府应该对生产经营不安全食品的企业严厉查处；仅有13.4%的消费者选择曝光典型案件，提高消费者食品安全意识。由此可见，中国目前仍然缺乏一个能让消费者主动参与食品安全监督的大环境，而消费者也未意识到在享受健康食品权利的同时，应当担负起监督的责任。为强化社会监督，鼓励公众参与食品安全监管，今年7月底，国务院食安办印发了《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》。

总体来说，食品安全的重要性已被广大消费者接受，但食品安全意识却仍旧普遍偏低。在食品方面的法律维权意识不高，投诉维权效果也不尽如人意。消费者知识知晓率偏低，具体体现在食物中毒及处理和食品添加剂方面。其中，消费者的知识知晓率偏低，是造成不正确的食品安全行为的主要因素。调查表明，文化程度越高，其食品安全态度越好，更愿意学习了解食品安全的相关知识。

此外，通过调查我们发现，长沙食品安全状况较好，但仍存在一些问题，譬如夜市流动摊点存在很大的安全隐患，但是仍有很大的消费人群。因此，政府相关部门和社区应当加大对食品安全知识的宣传和教育力度，

特别是对青少年和文化程度偏低的群体的宣传和教育。

增强消费者食品安全意识，养成良好饮食习惯，提高维权意识是非常重要的。社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。消费者食品安全意识作为一种社会意识，消费者食品安全意识对于食品安全具有重大意义。

第3章 提高消费者食品安全意识的措施

随着经济的发展，消费者越来越注重追求高质量的生活，而食品更是其中直接影响人们健康的因素之一。通过现状分析可以获知人们对食品的关注度较高,对食品安全知识非常渴望，而且大多数人都愿意花时间来了解该方面的知识。但是由于没有一个有效、方便、系统的途径，所以大部分消费者对食品安全方面的知识不太了解，也不太懂法律法规，对投诉流程更是一头雾水，基于种种渠道的限制，提高消费者食品安全意识的关键在于为消费者提供更多行之有效的途径带动消费者的积极性。

3.1 政府加大对食品安全的投入，引起重视

3.1.1 食品监管部门加强综合协调

从2003年起,我国食品安全监管进入分段监管与综合协调相结合阶段。目前我国食品安全的监管由工商局、卫生部、公安、质量监督、环保、食品药品监督管理局等9个部门负责，监管食品生产链的不同环节，共同监管食品安全。但在实际操作过程中，各部门之间没有明确分工，存在职能交叉与分散的问题，导致“监管缝隙”，各部门很难保障食品质量安全。为此，我国应细分各食品安全监管部门的主体资格、职责、权限，改变当前食品安全管理部门职能重叠交叉的现状。健全食品安全监管部门的协调配合机制,整合完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。建立检验检测资源共享机制,优化整合各方食品检验资源,提高检验能力,合理推进第三方检测机构建设。建立协调统一、布局合理、运转高效的食品安全检验检测体系，从而提高我国食品安全监管的效果。

3.1.2 加强食品安全教育

长期以来，我国食品安全工作的中心放在了食品安全监管上，对食品安全教育的问题一直没有重视。但从加强消费者辨别安全食品的能力与参与食品安全监督方面考虑，加大对食品安全教育事业的投入是很有必要的。众多欧美发达国家实行食品安全教育与学校基础教育相结合，通过规范化，系统化的食品安全教育模式从小培养国民的食品安全意识，从而大大提升国民食品安全意识。

首先，食品安全教育事业应该从儿童时代抓起，可以考虑开设专门的课程。而且，食品安全教育应该是全民参与的，培养消费者正确的消费观念，纠正不健康的饮食习惯。培养消费者得投诉维权意识，对食品生产企业进行监督。

其次，加大社区宣传食品安全教育的力度，设立更多的宣传栏，运用多种形式的文字、图画、故事等吸引消费者的关注并且学习，从而提高消费者食品安全意识。

最后是食品企业从业人员的教育方面，食品企业从业术人员有着双重身份，既是食品生产者也是消费者，对他们的素质要求更高。包括食品安全基本知识、法律法规、技术等方面的知识，他们的食品安全意识提高了，食品自然更安全。

3.1.3 建立完善相关法律法规

完善的法律法规是提高食品安全的重要手段，政府通过法律的手段来保护消费者的权益，通过制定相关法律，形成快速有效的消费者权益维护和补偿通道，让消费者不再觉得投诉无门、无用，侧面提高消费者的维权意识。制定相应的法规，鼓励消费者对食品生产企业进行监督，监管再严密，也有出现漏洞的时候。而对于企业，政府也应该制定更严厉法律加大对其的监管力度，加大对问题食品企业的惩罚，督促引导食品行业的健康发展。

3.2  提高食品生产企业食品安全意识

3.2.1 生产---消费者理论

对于社会群体来说，任何个体都是消费者，其中也包括食品生产行业的从业人员。作为食品行业的从业人员，提高其食品安全生产意识不仅直

图3-1  生产---消费者理论模型

在此模型中，本课题针对食品行业从业人员这一特殊的消费者群体进行分析，他们的双重社会身份是“生产---消费者理论”有效运用的有力支持，从长远来看，此模型的运用不仅可以带来由双重身份提供的直接效应，还有利于整个食品行业的安全道德意识与食品安全专业人才的培养。

图3-2  政府对企业安全生产的激励机制

图

由于食品企业的生产安全食品活动带来成本压力，所以在前期需要政府对企业的激励措施，来吸引更多的企业加入安全食品生产行列。在激励机制中，政府对企业的政策扶持包括政府对企业的资金补助与公关形象价值塑造等等措施，主要是为了缓解食品安全生产企业的经济压力。政府的监管体制包括对食品企业的安全生产监管与惩罚措施，主要是提高食品行业安全生产的标准，引导更多的企业接受安全生产意识，实施食品安全生产。

第一步：建立食品安全生产企业工程，政策支持先导企业开展食品安全生产活动。对于食品安全生产的企业，经过政府相关部门的严格审核，通过后的企业可以加入食品安全工程，食品安全生产工程会建立专项扶助基金，给予企业一定的补助，这样不仅能够有效的缓解食品企业向安全生产过渡的经济压力，还能为企业带来更大的公关形象价值。

第二步：分层次提高食品安全生产标准。在此激励机制中，食品企业

大致可以分为安全食品生产企业工程内企业与食品安全生产企业工程外企业，针对两类企业，需要提出两个不同层次的食品安全生产标准，对于工程内企业，在政府的扶持下，可以接受较高的生产标准，对于工程外企业，只能根据社会的技术、意识的提升而逐步提升其生产标准。

3.3非营利组织——消费者食品安全联盟

3.3.1消费者食品安全联盟概念

消费者食品安全联盟是一个由政府主导、社会大众资助成立的非营利机构，拥有在消费者食品安全方面的大量专业人才。消费者食品安全联盟旨在为消费者打造一个食品安全信息交流互动的平台，进而更好地推动食品安全方面的快速发展。

3.3.2消费者食品安全联盟职能及其运作模式

消费者联盟主要是作为良好信息传递的中介，为消费者提供信息交流的平台，其职能主要在于信息的传播与反馈，具体职能如下表3-1：

表3-1   消费者联盟职能介绍

消费者食品安全联盟各个职能相互配合、统一运作，与政府、学校、社区和企业等消费者群体相互作用，形成统一的社会运作模式，见下图3-3：

图三3-3  消费者食品安全联盟运作模式

本课题将消费者群体按其对食品行业的了解程度划分为一般消费者和特殊消费者。其中特殊消费者也是一般消费者中的一部分，但他又有其独特作用。一般消费者按其集聚区域分为社区和学校。而特殊消费者按其对食品安全的作用分为政府、媒体、食品企业和学校。

工作人员和资金路劲行使人员和资金召集的职能。特殊消费者的特点：专业性强、资金雄厚。政府相关部门工作人员和学校相关老师教授是对食品安全知识的权威，他们能更好地整理向群众普及的食品安全相关的信息；媒体工作人员能使食品安全相关信息更广泛和有效地进行普及；食品企业人员能向消费者解释食品生产，避免消费者对新兴食品等走近误区。同时，特殊消费者能及时对消费者的反馈信息进行处理和消化，进而促进食品行业的健康发展。一般消费者的特点：人数众多、时间充裕。调查显示，61.8%的群众愿意花少量时间来为食品安全做贡献，为消费者食品安全联盟展开各种宣传奠定了坚实的群众基础。特殊消费者稳定的资金支持和一般消费者源源不断的资金链，为消费者食品安全联盟展开各种宣传奠定了坚实的物质基础。

食品相关信息路径行使信息收集与处理、宣传的职能。食品安全联盟与消费者之间的联系为食品相关信息。其主要职能是通过网站、社区宣传、组织培训、校园讲座、定点咨询等多种方式向消费者收集和宣传对食品安全的相关信息。比如消费者食品安全联盟与学校合作，安排专业人员对学生进行食品安全知识教育讲座；与社区合作，时时对社区部分工作人员进行与时俱进的食品安全知识培训，并组织人员在社区进行食品安全知识的宣传，社区是消费者信息交流频繁的地区，宣传可以更高效的传递信息。

3.4  完善食品安全信息流通体系，建立健全信息处理中心

王新宇等在《我国消费者对食品安全信息认识现状的调查与分析》中提出建立统一的食品安全信息发布平台，保障信息的对称性和消费者的知情权，完善食品安全信息流通体系，形成一个完整的信息系统对提高消费者的食品安全意识是非常重要的。当信息资源真实、系统、便捷的为消费者提供，消费者的主动性于无形之中大大地提升，知识得到拓展，维权行为更加有效。

信息是指客观存在的事物通过物质载体发出的信号、消息、情报、数据、图形、指令中所包含的一切有价值的内容，其表现形式一般为文本、声音、图像及这三种形式的任意结合。信息的主要特征有可识别性、服务性、抽象性、可转换性、共享性、时效性。信息已成为很重要的资源，成为人们认识世界、改造世界、控制世界不可或缺的要素。在食品安全领域，信息对于消费者起着举足轻重的作用，它是部门、企业、媒体等等地沟通以及协调的重要桥梁。

对存在于消费者、政府、企业等之间的信息不对称现象，可从以下几个方面进行改善：

1、政府、消费者食品安全联盟、企业、社区、学校等组织机构完善其内部信息系统。各个组织机构是由各部门组成，其本身建有信息网；网络系统应用问题上，所采用的软件标准要统一，减少中间的格式转换工作，

基本数据不出现重复采用，组织机构才能充分的利用人力、物力、财力，更高效、更全面地获取食品安全相关信息。另外除信息网，可运用信息的多种传播形式充分创造出更多的信息流通渠道。

2、非营利机构搭建起部门、企业、社区、学校等信息交流桥梁。对于各个系统自成体系，形成“信息孤岛”这个问题，要实行“条块结合，意见结合，团结协作”。针对食品安全问题提出相应的解决办法，使消费者所遇到的问题更好的解决。

3、由政府来进行一个公共信息的处理，服务于消费者，使消费者可采集也可反馈。信息的处理包括采集信息、加工信息、存储信息、传输信息、检索信息、反馈信息。政府作为各组织部门的核心，由它作为信息处理中心可以充分地结合企业、协会、消费者食品安全联盟等各处的信息，对此应加大重视程度，改变传统观念。对政府而言这是一个长期的过程，但一旦形成系统的信息处理中心，可以大大地提升消费者对资源的共享性，使整个国民的食品安全意识得到提高。

完善食品安全信息流通体系，并且有一个权威且完整的信息处理中心，对提高消费者食品安全意识的是一个有效的方法，就中国的发展现状，建立食品安全信息流通体系还有很长的路要走。