移民局2011年终工作总结

一、工程建设及移民安置工作情况

（一）工程建设情况

××、××、××、××、××五座中型水电站全部投产发电并运营正常。××水电站工程建设推进顺利，计划于2011年5月下闸蓄水，2011年6月投产发电；××水电站因受“7.1”“8.5”洪灾影响，工程建设推进速度放缓，计划于2011年5月下闸蓄水和首台机组投产发电。普西桥、长田水电站已基本完成进场公路建设，正在开展建设前期各项工作准备，争取明年初开工建设。县域内小水电站开发工作迈出实质性步伐，轩秀水电站正式启动建设。

（二）移民安置工作情况

1、移民搬迁安置工作情况

——××电站已完成移民安置任务，并通过了省级终验。按照《××水电站移民安置实施规划补充报告》补偿补助标准，已完成补偿补助资金测算工作，但由于资金尚未拨付到位，因此还未启动兑付工作。

——××电站已完成移民安置任务，正在开展移民安置实施规划报告修编工作；政策性调整概算报告已通过专家评审；岔江梁子库岸滑坡搬迁安置工作已经完成。正在开展建设征地及移民安置验收前期档案收集整理等准备工作。

——××电站除西岐大、小寨355人未搬迁安置外，其余需安置移民已全部完成搬迁安置。大、小寨移民永久搬迁安置点正在组织实施场平整等基础设施建设工作。正在开展移民安置实施规划报告修编工作。

——××电站可研阶段共需搬迁安置移民393人，目前已安置9人。库区实物指标分解细化工作已经完成，正在编制移民安置实施规划报告。

——××电站可研阶段共需搬迁移民237人，还未启动移民搬迁安置工作。目前，通过与江城县协商，确定将库区移民安置到江城县××项目部附近，待江城县完成规划工作后即启动安置工作。库区及s218线复建工程实物指标调查工作已经完成，正在编制移民安置实施规划报告。

——××电站已基本完成搬迁安置任务，那哈乡集镇安置点和依玛河二次搬迁安置点已完成重建工作。导流洞及支洞所经地段地表落水问题已经完成实物指标调查核实工作，正在计划兑付补偿补助资金。

——××电站可研阶段共需搬迁安置移民416人，还未启动移民搬迁安置工作。目前实物指标分解细化工作已经完成，正在抓紧编制移民安置实施规划报告。

——普西桥电站已完成实物指标调查等各项工作，移民安置规划大纲已审查通过，正在修改完善长效补偿方案。

——忠爱桥电站可研阶段实物指标调查细则已审查通过。

——长田电站已完成实物指标调查等各项工作，正在编制移民安置规划大纲。

2、专项复（改）建工程情况

××电站库区s218线复建工程主体工程已经完成；橡胶加工厂迁建已明确实施主体，选址工作已经完成，计划启动搬迁工作；大沙坝吊桥复建方案已经确定，准备启动建设。××电站库区那牛公路、坝兰河小学、坝兰河变电站搬迁复建工程已完工并投入使用；××电站库区小江边公路复建工程已经完成并投入使用。××电站2.7公里s218线复建工程由于业主方变更复建方案和移民安置选点困难等原因，还未启动建设。

3、移民资金及档案管理情况

（1）移民资金管理使用情况

按照“政府负责、项目管理、专户存储、审计监督”的管理体制，进一步建立健全财务管理和综合统计制度，严格按照批准的移民安置项目计划和制度拨款，做到专户储存、专帐管理、专款专用、专帐核算，移民安置项目

资金按照工程进度核拨。同时，定期不定期对项目区乡（镇）移民资金的兑付及使用情况进行检查和指导，在移民资金管理使用中防止和杜绝了挤占、挪用、贪污或无理拖欠移民补偿费而影响移民工作正常开展的问题发生。截止目前，累计到位各类移民资金39264.4万元，共拨付移民资金30532万元。

（2）移民档案管理工作。加大移民档案管理工作培训力度，严格按照《云南省移民工作档案管理办法》加强移民档案管理，县移民局和相关乡（镇）都配备了专（兼）职档案管理人员，完善相关档案管理设施，移民档案管理工作做到了分户立卡、分类归档、专人管理。目前，××、××、××电站原始移民档案资料已全部收集到县移民局管理，其余电站正在收集整理。

4、后期扶持工作开展情况

（1）人口核定登记情况

我县严格按照国发〔XX〕17号、云政办发〔XX〕8号、云政办发〔2011〕106号和市人民政府7号公告等有关文件规定，在省、市移民局的指导下，按照“政策宣传→入户登记→张榜公示→复查复核→二榜公示 →逐级审核→汇总上报”的工作程序，认真开展移民后期扶持人口核定登记工作。××、××、××、××、××五座电站后期扶持人口，经复核登记并上报省移民局批复，共核定移民后期扶持人数为2908人，其中：××电站266人；××电站215人；××电站1135人；××电站9人；××电站1283人。目前，正在填发后扶人口移民证。

（2）后期扶持资金兑付情况

认真做好已核定的移民扶持人口复核及动态管理工作，按时、足额发放移民后期扶资金。省级下达我县第一批扶持人口指标为460人，其中：常林河水库214人、××电站237人、外县（市）迁入9人。截止目前，市财政拨付到位移民后期扶持资金294万元，共兑现后期扶持资金23.415万元（未兑付完成主要原因为：××电站移民尚未启动搬迁安置，后扶资金尚未兑付）。××、××、××、××、××五座电站后期扶持资金到位174.48万元，计划于2011年2月底前完成一期后扶资金兑付工作。

（3）移民后期扶持规划编制情况

按5年规划要求，已编制上报《大中型水库移民后期扶持规划（XX年—2011年）》；按市级的要求，已编制上报《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。编制完成了200万元的库区渔业发展项目规划，并已通过省、市两级审查。

二、深入学习实践科学发展观活动

按照县委的统一部署，结合实际，精心组织，通过学习活动收到了良好效果，达到了预期目的。一是高度重视，周密部署，加强领导。首先，结合本局实际，研究制定了《县移民开发局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，保证了学习实践活动的有序开展。其次，健全组织机构，加强对开展学习实践活动的领导。二是加强理论学习，党员素质有所提高。三是客观分析，认真撰写分析检查报告，理清发展思路。四是按照“四定四明”要求，认真制定整改方案。五是完善体制机制，健全规章制度。六是认真开展群众满意度测评工作，确保活动取得实效。

三、存在的困难和问题

（一）移民后扶政策落实难。目前，我县已建和在建的××、××、××、××、××5个电站中，按照后扶人口核定登记规范要求，只有2908人能纳入后扶人口范畴，近2/3的生产安置人口不能享受后扶政策，库区维稳压力巨大。

（二）政策因素导致补偿标准不一致。由于××水电站是XX年9月1日前投产发电的水电项目，未能纳入补偿投资概算调整范围，补偿补助标准必将与其他电站形成较大差距，出现了同流域不同政策、不同标准的情况，移民群众难于接受，库区稳定是一个巨大隐患。另外，根据《××水电站移民安置实施规划补充报告》，市级还需拨付我县补偿补助资金726万元，由于资金尚未到位，补偿资金兑付工作难于开展，群众反映强烈。

（三）移民安置工作遗留问题多。由于前期移民安置规划不到位，安置投资概算资金有限，导致移民安置工作存在诸多遗留问题。一是集中安置点基础设施脆弱，因房屋建设质量差，配套设施不完善等原因，少数集中安置点需重新规划安置。二是后靠安置移民土地剩余资源有限，配套生产资源流转困难，后续发展空间有限。三是自行外迁移民户口难于落实，导致外迁移民无法享受合作医疗、农村低保、种粮补贴、就学等国家优惠政策，返迁现象严重。

（四）政策性调整概算导致电站资金难于平衡。在前期“投资包干”体制下，多数电站为未核准先开工建设，由于征地实物指标调查工作粗放、滞后，导致可研阶段与实施阶段地类变化较大，实施政策性调整概算后，前期已妥善解决的问题又将再次凸现，且必将出现较大的资金缺口。另外，专业复建项目涉及的征地多，之前所有涉及的专业复建项目都是执行与库区相同的征地补偿标准，如果专业复建项目不能纳入电站概算投资调整范围，又将出现同库不同标准、同库不同政策的问题，将是下一步实施调概工作的又一巨大隐患。

（五）已建电站的库岸滑坡问题严重。由于库区地质结构破碎，加之受电站蓄水发电等影响，已投产发电站的××、××、××、××电站的库岸滑坡较严重，导致库区群众房屋受损、田地和经济林木损失惨重，电站库区安全存在巨大隐患。

（六）××电站补偿补助资金兑付困难。群众要求及时兑付补偿补助资金，但由于移民安置实施规划滞后，项目无法上报核准，补偿补助资金未能到位，兑付工作难于开展。

四、2011年工作计划

（一）加大移民相关法规政策宣传力度，确保移民安置工作稳步推进。认真贯彻落实好国务院471号令、17号文件及省、市出台的相关政策法规，多渠道、多形式、全方位地对新的移民法规政策、补偿补助、后期扶持办法进行深入、广泛的宣传，使移民群众充分理解政策，认真按新的规程规范开展移民安置工作。

（二）创新思路，积极探索移民安置工作的新路子。按照省委、省政府提出的“农业生产安置、小城镇安置、城乡结合安置、就业安置、分散安置、货币化安置”等多种方式，结合我县实际，坚持实事求是和有利于移民稳定和发展的原则，充分考虑移民自身条件和安置区实际情况，进一步拓宽移民安置思路，积极探索长效补偿机制，多渠道、多门路积极稳妥地推进移民安置工作。

（三）继续完善移民后期扶持工作。按照省、市有关文件规定，认真做好移民身份界定工作，落实好后期扶持政策，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态得到保护、农村社会稳定的长效机制，加大对库区、施工区失地农户的生产扶持力度，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（四）加强移民资金监督管理，建立健全资金使用及财务管理制度。认真执行《云南省大中型水利水电工程建设移民资金管理办法》，加强移民工程年度计划和预决算管理，建立健全资金使用及财务管理制度，严格按照批准的移民安置项目计划拨款。加强对移民资金使用和管理情况的监督、检查，严格按项目进行审计，确保移民资金正确、安全、合理使用。积极做好调整概算前期准备工作。

（五）加强移民工程项目管理。一是尽快组织验收已完成的移民工程项目；二是继续完善移民安置点基础设施配套工程建设。三是严格遵循项目基本建设管理程序，严格执行建设工程招投标和工程质量监理制。

（六）做好补偿资金兑付、电站调概、移民验收及规划编制等相关工作。××电站按照《××电站移民安置实施规划补充报告》要求，于2011年2月底前完成集体财产、个人财产、补偿资金的兑付工作；6月底前实施完成并验收库周交通道路、农田水利设施等工程建设项目。××电站于今年12月底完成实物指标复细化成果的确认和移民意愿调查工作，并提出移民安置方案报市人民政府批复；2011年2月底前完成电站移民的搬迁安置实施规划报告和政策性调概报告的编制工作，并完成审查；5月底前完成施工区移民的搬迁安置工作，启动库区集体财产及个人财产的补偿兑现工作，并完成电站库底清理工作。××电站于2011年4月底前完成××电站政策调概后集体财产及个人财产补偿资金的兑现工作；7月底前完成移民安置初验工作，并做好终验资料准备工作，10月底前完成验。××电站于2011年6月底前完成并验收××电站大、小寨66户355人移民安置工作；8月底前完成电站集体财产、私有财产补偿补助资金兑现工作；9月底前开展电站征地补偿和移民安置初验工作。××电站于2011年2月底前完成电站库区集体财产、个人财产补偿兑现工作；年底前完成库区237人戈移民的搬迁安置工作。××电站于2011年3月底前完成并验收坝萨梁子移民搬迁安置及依玛河二次搬迁移民安置工作；4月底前完成集体财产、私有财产补偿补助资金兑现工作；6月底前完成电站征地补偿和移民安置初验工作。××电站于2011年12月底前，配合规划设计单位完成移民安置规划报告及政策性调概报告编制工作，并通过评审；2011年4月底前完成库底清理工作；启动库区集体财产及个人财产的补偿兑现工作；年底前完成461人移民搬迁安置和370人的生产安置工作，并完成移民初验工作。普西桥电站于2011年3月底前配合业主完成移民安置实施规划报告和上报评审工作；启动集体财产补偿资金及个人财产补偿兑现工作；组织实施两个移民安置点的基础设施建设；实施库周交通、电力、通信等专业项目的复建工程；开展移民搬迁安置工作。长田电站于2011年1月底前配合业主做好实物指标调查确认工作，做好移民意愿调查和安置方案确认工作；3月底前完成《移民安置规划大纲》的编制和上报评审；6月底前配合业主完成移民安置实施规划报告的编制和上报评审。忠爱桥电站配合业主做好实物指标调查、移民愿意调查、移民安置方案的确认工作，编制完成《移民安置规划大纲》，并通过审查。

（七）全力做好移民区维稳工作。积极做好移民政策法规的宣传，坚持把“大接访、大下访”作为一项长期的工作制度，加强移民信息的收集，做好来信来访工作，随时掌握移民思想动态，洞察移民心理变化，牢牢掌握移民工作的主动权。关心移民，关注移民反映热点、难点问题，跟踪调查了解外迁移民的生产生活状况，确保移民区社会经济稳定发展。