试论行为腐败危险源的辨识与控制

摘 要 源头防腐是党风建设和反腐倡廉工作的重要组成部分。腐败危险源辨识与控制，旨在通过人人主动参与，紧紧抓住腐败易发多发的人物、领域、部位、岗位和环节，找全找准违纪风险，建立与完善管理机制、管理制度、防控措施，着力提高源头预防工作的科学性、严密性、针对性和可操作性。

关键词 行为腐败 危险源 辨识 控制

腐败的根源在个人的思想意识。个人思想境界低，就容易产生腐败。把思想境界低的人放入具有腐败危险的岗位工作，就更具产生腐败的危险。所以我们始终把反腐教育放在反腐败的首要地位，就是要首先在思想上打牢反腐败的基础，是治本的工作。

个人思想意识具有隐蔽性，不是很容易就判断高低或好中差的。所以我们反腐败还要治标，就是要从制度上规范个人的行为，最终使制度规范转变为个人意识，防止腐败的产生，达到治标与治本相结合的目的。

涧河社区党委、社区所进行的腐败危险源的辨识工作，就是在治本基础上进行的治标工作，对促进社区党风廉政建设起到了很好的作用。为了使这项工作更好地在社区党风廉政建设中发挥作用，结合前一段工作的实际，本文试从辨识、控制等方面进行探讨，供以后工作参考。

一、行为腐败危险源的辨识

（一）把握三个关键点

根据对行为腐败危险源的定义，行为腐败危险源的辨识应该重点把握三个关键点：重点岗位、潜在的危险性、触发因素。

根据多年从事纪检工作的经验，不正之风和腐败的发生主要在重点岗位，管物、管现金、有某种特殊权力的领导岗位和特殊岗位，因此这些岗位应该是我们工作的重点。这几年工作中遇到的问题又告诉我们，往往一些看起来不重要的岗位，也会突发一些令人意想不到的问题。所以在突出重点的同时，不能忽视其他岗位的管理。这就是社区党委和社区为什么提出全员、全过程、全覆盖的原因。以点带面也适合于这项工作。

潜在的危险性，主要看制度是否完善，工作程序是否规范，过程监督是否有效等。凡是工作制度不完善，工作程序不规范，工作过程失去监督的，想当然办事，随意办事的，就具有产生不正之风乃至腐败的潜在危险性。别人的话听不进，甚至领导的话也听不进，牛气冲天的往往是已经腐败的征兆。这项工作是我们进行行为腐败危险源辨识工作的重中之重。已有的制度，要严格执行，不随意变通。缺少的制度、不规范的工作程序应该通过辨识完善和规范起来。所以说辨识的过程是一个学习、总结、改进、提高的过程，不仅对党风建设有利，对提高整个社区的管理水平，提高各级领导人员和全员的工作水平都是有利的。

触发因素主要是指工作对象通过不正当的手段或利用内部关系拉工作人员下水，干扰正常的工作程序，破坏工作制度，以取得个人利益。也有的是突然从事新的工作项目，制度一时跟不上，乘机钻空子谋取私利等等。所以我们要重视对岗位工作人员工作环境的研究，加强监督环节的工作，对易发生不正之风的工作环境制订相应的监督措施。

（二）抓好五个环节

一是学习上级管理制度。根据上级的各项管理制度查找工作中存在的问题。那些执行的好，那些执行的有偏差，进行纠偏；那些是具有指导意义，需要结合本身的工作实际和特点建立具体制度的，从而建立切合实际的制度。

二是梳理工作环节，每个工作环节应该做什么，怎么做，个人注意什么，怎样接受监督等。

三是对初步辨识进行以班组为单位的集体评议。

四是党支部审查修改并通过。

五是形成岗位行为腐败危险源辨识文件，以利于岗位经常学习和对照检查，不断规范工作行为，同时有利于上级和全员监督。

具体实施中可以根据危险源的不同程度实行ABC级管理。A级由社区纪委审核并实施控制管理。B级、C级由所在党支部审核并实施控制管理。

二、行为腐败危险源的控制

建立完善岗位（个人）自控、群众监控、组织考核的三级控制防范机制。

教育是第一位的，是实现岗位（个人）自控的基础。人的思想意识不是与生俱来的，教育内容、社会规范、工作制度都是可以转化为人的思想意识的。因此，我们要把反腐败教育，工作制度、工作规范的教育放在第一位，做为对行为腐败危险源控制的基础工作，进行经常性地、反复性地教育。员工个人也要通过反复温习辨识文件，做到心手相应，把规范逐渐转化为习惯，使习惯逐渐溶入思想意识之中，真正实现治标与治本并举。

群众监控不是群众运动，应该有两个方面的内容。一方面是个人自觉接受群众的监督。比如，工作中自觉听取群众的意见，尤其是过去没有办过的事，可以主动与周围员工商量，集思广益。一时拿不准的，要及时向上级请示。工作中的失误，员工指正，有时可能是背后的议论，千万不能当成是挑刺和跟自己过不去，要积极采取补救措施。另一方面是有组织地进行群众评议，每年一至二次，评议结果要向员工个人通报。评议较差的要及时与员工进行有针对性地专题谈话，发现问题决不能姑息。

组织考核。首先是按工作规范的重要性定分，按执行工作规范建立评价体系，按所处岗位的行为腐败危险程度分级控制，的状况分优、中、差。可以结合社区党群工作考核每年进行一至二次，及时发现问题，及时进行指导纠正。年终考核结果作为新的辨识与控制的基础。