免疫系统理论下国家审计的职能与作用

免疫系统论的提出既推动审计基础理论的深入研究，也指出未来审计的发展方向，推动审计实践的跨越式发展。本文是一篇国家审计的职能与作用，接下来让我们一起看看吧!

“现代国家审计是经济社会运行的一个‘免疫系统’”，这是中华人民共和国审计署刘家义审计长在2007年全国审计工作会议上首次提出的，从而引出了国家审计的免疫系统论。国家审计免疫系统论是我国国家审计本质、职能和定位理论发展过程中的里程碑式的论述。它的提出对在新的经济社会形势下的审计理论研究和审计实务发展都创造了新的契机。它是解决社会主义市场经济发展到一个新的阶段时遇到的审计问题的一种创新性思维，它促进对审计本质问题的进一步思考。免疫系统论的提出既推动审计基础理论的深入研究，也指出未来审计的发展方向，推动审计实践的跨越式发展。

一、国家审计作为“免疫系统”的理论分析

现代医学中免疫系统的概念是指是指生物的淋巴器官及其他器官内的淋巴组织等在与各种致病因子的长期不断斗争中形成的、保护自身的防御性结构。刘家义审计长的国家审计“免疫系统”论是在当前国际经济社会形势下，总结国家审计多年实践经验和海外先进审计理论的基础上，落实科学发展观的要求下提出的科学新命题。这个命题是在新的历史时期对国家审计的性质、功能做出的形象比喻和新的历史定位，为审计理论研究开辟了新空间，赋予国家审计新的内涵。同时，也拓展了审计工作的外延，对于进一步完善我国现行的审计监督制度和有效地开展审计工作，促进我国经济社会健康运行具有及其重要的现实意义。

二、“免疫系统”理论下的国家审计的职能

根据医学上免疫学研究成果，免疫系统具有三种基本功能： (1)免疫防御，即抗感染免疫，主要指机体针对外来抗原(如微生物及其毒素)侵袭的免疫保护作用; (2)免疫自稳，即免疫系统能及时识别、清除体内损伤或衰老的细胞，但对机体正常的细胞不发生攻击，同时修补受损器官和组织，使其恢复原来的功能，以维持自身内环境稳定的一种生理功能; (3)免疫监视，即因各种机体内外因素的影响，正常个体的组织细胞不断发生畸变和突变，免疫系统及时识别此类复制错误或突变细胞并将其清除的功能。国家审计作为国家经济社会的“免疫系统”，也应该具有这三大功能。

(一)防御功能。

中国国家审计的系统性和批判性保证审计机关能够更早地感受到经济领域的违法违规和效益问题所带来的风险，更早地揭示风险所带来的危害，更快地运用法定权限去查处产生这些风险出现的原因并减少各种风险的发生和防御各种风险的扩大;同时，也能更及时地建议政府和相关的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源从根源上去消除这些风险。 国家审计通过审计中发现的问题去分析和揭示体制、机制、制度方面存在的漏洞和缺陷，有针对性地提出相应的审计对策和建议，从源头上规范经济社会运行秩序，弥补漏洞，为政府履行公共受托责任提供及时、准确和有用的信息，促进提高政府治理绩效，从根本上抵御类似问题的再次发生。从而健全制度，完善法律，使国家审计真正发挥“经济卫士”的职能，以维护国家利益，保障国家经济运行的健康发展。

(二)自稳功能。

中国国家审计可以明确经济责任、严肃财经法纪、促进被审计单位改善经营管理、提高经济效益，进而规范市场经济秩序。国家审计凭借其威慑作用及独立、客观、公正的超脱地位，能够及时地感应到违法违规、贪污腐败、铺张浪费等现象侵蚀经济社会的风险，分析其可能对系统总体产生危害的苗头性、倾向性问题，提前发出警报，及时建议政府部门采取行之有效的预防控制措施，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进反腐倡廉建设，消除风险隐患，增强治理系统的 “免疫力”。与此同时，国家审计向政府提出建设性的改进意见，对宏观经济治理和微观经营管理起到改善、加强、提高和促进等作用，以维持国家经济秩序，保障经济环境稳定。

(三)监督职能。

根据法律规定，审计的首要职责是监督，监督就必须查错纠弊，纠正对规则、秩序和决策的背离和偏差。国家审计的基本职能是经济监督，这是由国家审计的性质决定的。国家审计必须揭露和查处违法违规、经济犯罪，督促被审计人的经济活动在规定范围内沿着正常的轨道健康运行;制止损失浪费、奢侈铺张、不合理利用资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等行为，从而查明错误弊端，判断管理缺陷，追究经济责任并依法对这些行为进行惩戒。国家审计机关和审计人员从依法检查到依法评价，从依法作出审计处理处罚决定到督促决定的执行，无不体现审计的经济监督职能。国家审计不仅对政府部门和企事业单位进行审计，而且对财政预算的执行情况和决算进行审计。国家审计不仅对国有资产及国家建设项目实施具体的业务监督，即综合性的经济监督，同时还对综合经济管理部门和专业监督部门实施再监督，亦即对经济监督的再监督。国家审计通过及时发现、反映宏观政策落实中出现的新情况、新信息，从而推进相关政策措施的完善，更好地发挥宏观政策的导向作用。

三、提高并充分发挥国家审计“免疫系统”功能的途径

国家审计要扮演好其“经济卫士”的角色，充分发挥其作为国家经济社会运行的“免疫系统”功能，需要构建富有活力、行之有效的运行机制，需要健全和完善法律体制和制度，需要文化建设与理论创新的强力支撑，需要各级各部门的协同配合。为了进一步拓展和深化国家审计参与国家治理，更好地发挥国家审计的“免疫系统”功能，中国的国家审计宜立足于本国、着眼于世界，立足于民生、着眼于国计，立足于监督、着眼于免疫，立足于审计、着眼于治理。为了充分发挥国家审计的“免疫系统”功能，应着力于以下几个方面： (一)以科学发展观为指导， 树立科学的审计理念。

我国现阶段的制度背景决定了国家审计必须贯彻落实科学发展观。审计创新的核心是审计理念的创新。审计“免疫系统论”是新形势下创新审计理念的典范，它的提出，使我们全面正确地认清了审计的本质和定位， 它要求审计在更大范围、 更高层次上发挥审计监督作用，树立全面、系统、整体的理念，符合当今经济社会形势的实际，自觉把审计工作融入到服务经济社会发展的大局之中。为此，在审计工作中要转变原有的思维定势和思维方法，剔除原有的一些不适应形势发展的习惯做法，按照科学发展观的要求，树立宏观意识、全局意识、协调发展意识、群众利益意识，积极研究和探索新形势下审计工作服务的新思路、新途径和新方法，促进审计工作自身的发展，树立起符合科学发展观和构建和谐社会要求的审计新理念，即发展的理念、服务理念、审计发挥建设性理念、大局理念、价值理念、文明审计理念等一系列促进审计工作又好又快发展的理念，使审计的“免疫系统”功能得到更高层次的发挥。

(二)建立和完善各级各部门的协调机制及国家审计的创新机制。

要切实发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能， 国家审计机关需要国家经济社会中各级各部门的积极协调配合。若是仅仅依靠审计机关自己的力量，其他部门不作为、不支持、不配合，甚至人为地设置障碍、阻挠抵制、制造矛盾，则国家审计难以充分发挥其“免疫系统”功能，各种风险将危及经济社会的健康安全，最终既损害国家利益，又损害人民利益。国家审计的“免疫系统”需要调动全社会各方面的资源和力量，建立各部门之间的沟通机制和交叉问题的处理机制，形成一个互利互助的协调体系，积极配合，广泛协同，形成合力，共同防御并消除威胁国家机体的风险。随着社会经济的不断发展，各种经济现象和经济状况不断涌现，经济社会运行中不断出现新情况、产生新问题。对此，维护经济社会平稳运行的国家审计，就需要构建和完善国家审计的创新机制，通过不断地创新审计理论、审计制度、审计管理方式、审计技术方法等来逐步完善“免疫系统”，不断增强“免疫系统”的免疫力，持续发挥免疫功能。

(三)全方位提高审计人员素质，加强审计队伍建设。

充分发挥审计 “免疫系统” 的功能和作用，必然对审计本身提出更高的要求。审计机关必须坚持以人为本，坚持改革创新，完善审计法规制度，强化审计管理，深化人事制度改革，不断优化人才结构，全方位提高审计人员素质，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的审计干部队伍，为审计事业科学发展提供坚强的思想保证和人才支撑，逐步建立健全适应时代发展需要的审计管理机制。转变思维定式，创新审计机关人才引进机制，提高人才引进标准，优先聘用复合型人才;健全审计机关人才选拔机制，优先提拔具备过硬专业技术资格的人才;完善激励机制， 调动和提高审计人员自觉、主动学习的积极性，不断吸收国内外新型的审计方式方法，提高审计工作质量和效率。

审计干部队伍要加强精神文明建设，倡导文明审计，弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，不断加强职业道德建设和反腐倡廉教育，增强对外界腐蚀的抵抗力、免疫力，保证作为“免疫系统细胞”的审计队伍的健康发展。通过充分发挥国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”的作用，逐步清除国家经济社会运行中出现的违法违规、贪污腐败、铺张浪费、效率低下及破坏和谐环境等“病害”，逐步净化国家经济社会运行的系统环境。