我国乡镇财政困难的成因及相应解决办法

近年来，乡镇财政问题逐渐作为新的矛盾登上历史舞台，特别是农村税费改革以来，给乡镇财政带来了巨大的压力。在我国一些贫困地区，本身的经济基础就弱，财政收人少，而且负债严重，经济发展的速度远远赶不上社会支出的速度。这样的恶性循环，严重制约了乡镇地区经济的发展，也拖了中国特色社会主义建设的后腿

一、乡镇财政收入的来源

一般情况下，财政收人分为税收收人、国有资产收益、国债收人和行政性收费收人。税收收人是目前财政收人最重要的收人形式和最主要的收人来源。按照征税对象的不同分为流转税、所得税和财产税国有资产收益是指国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使用费等收人。国债收人是指国家通过信用方式取得的有偿收人。行政性收费收人是指国家政府机关或事业单位提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设施的使用时，向受益人收取的一定费用的收人形式

乡镇财政收人来源主要为税收收人。从征管部门分，分为国税部门收人和地税部门收人;从税种分，包括增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、契税

二、乡镇财政困难的现状

(一)乡镇经济发展缓慢

目前广大农村的很多地方经济都是缺乏活力的，因为农村的一大支柱产业就是农业，缺少工业支柱产业，民营产业比重小，经济发展缓慢。乡镇的负债问题严重，阻碍了经济的正常发展

(二)财政上的赤字问题

所谓财政赤字，就是财政的支出大于财政收人而形成的差额，从表面上看是消费水平提高的表现，拉动了经济的增长，但是长期的赤字，就是超前消费，这种财政收支失衡，不利于经济发展。在收人方面，乡镇政府没有具体的管理条例来规范税收;在支出方面，政府预算不严格，支出不规范

(三)农村社会保障缺口大

社会保障体系还不完善。随着社会保障制度的深人发展，其工作重心才逐渐转向农村。农村的基础设施不完善，人员配置不足等因素满足不了发展的要求。在农村地区，社会保障的观念还没有深人人心，而且用于社会保障的资金也十分不足。随着就业率的下降，失业率的结果就是一大批下岗的工人需要救助，最低生活保障加大了财政支出压力

(四)减收政策明显

近几年，国家陆续出台了一些减免税政策，比如2006年1月1日起免收农业税，对乡镇财政产生了很大的影响

(五)文、教、体、卫的经费支出严重短缺

近来年，人民的生活水平逐渐提高，在解决了温饱后，便是精神文明的建设。精神文明包括两个方面，一是科学文化，二是更深层次的思想道德方面。教育、科学、文化、艺术、卫生、体育等方面的事业也属于成长期，人们有对这此方面的需求。但是国家总是号召发展生产力，拉动经济增长，从而忽视了精神文明建设。这样下去既没有带动经济增长，人民的索质亦没有提高，更谈不上用于这方面的经费了。这样不仅严重制约了经济的发展，人民的索质、社会环境等方面也得不到发展

三、乡镇财政困难的原因分析

(一)经济发展不足是乡镇财政困难的基础原因

我国农业地区经济发展缓慢，财政实力不强，特别在内陆地区表现突出。这此地区是以传统农业为主的自然经济，工业基础薄弱，而且农产品加工还属于初级阶段，产品附加值低，很难带动乡镇经济发展。据查证，凡是乡镇财政赤字和负债严重的地区，大多数以农业经济为主

(二)财政减收增支严重

这是政策性因素，近年来国家出台的减收增支政策较多，超过了县乡财政承受能力。各项改革措施，给乡镇政府带来了巨大的压力。国家在发展，社会在进步，在满足了温饱问题之后，人们更关心的是精神上的满足，国家也大力进行精神文明的建设。但是在财政收人低下的地区文、教、体、卫的经费需自行解决

(三)监管制度不完善

由于政府部门的人员各方面的索质不同，不可避免的是管理财政、审计部门的人员法制观念淡薄，工作责任心不强。而且很多从政人员只注重表面的业绩，不重视实际的发展情况，导致上级部门以为符合的发展的目标。我国政府腐败状况十分严重，利用公款吃喝、外出旅游以及购买超标准的公车等情况更是一般。最近政府在大力整治贪污腐化，今后该问题上会有很大的改善

公务员等考核制度存在弊端。现行的考核制度只要是有关系就容易进人政府部门，而真正有实力的人才却被拒之门外，而进人政府部门的人又没什么能力，管理水平低下，导致机构人员过于臃肿，供养不做事的人员增多;转移支付制度不完善。中国各地区经济发展状况不同，东西部贫富差距明显，在公共服务上差距大。在这种情况下，更需要完善转移支付制度的参与

四、解决乡镇财政困难的措施

(一)大力发展经济

这也是解决乡镇财政困难的根本途径。根据本地区的条件，坚持以市场为导向，制定发展策略。在经济全球化的今天，一个企业要想在社会中立足，必然要提高竞争力，不管是工业还是生态农业，都需要参与市场竞争，才有利于经济的发展。对外进行招商引资的发展战略，鼓励各工业产业人驻。对内通过发展农产品商品基地，发挥规模效益，提高专业化程度。还要大力扶持龙头企业，推进农业产业化。其次是对于闲置或未得到充公利用的资产，采取拍卖、租赁、兼井、承包、股份合作制等行式改革，提高经济效益

(二)精兵简政

政府部门的闲置人员过多，应该减少财政供养人口。还要对公务员考试进行严格的监督，防止平庸的人凭关系随意进人政府部门工作。要采取相关措施，对政府部门的人员严格把关，控制财政供养人员的增长，实现政府职能的简单、高效

(三)加强财政管理、审计、监管等部门人员的专业素质和法制观念

应该定期对财政管理、审计和监督等部门的人员进行培训，包括专业索质和法制观念。这样有利于提高他们的业务知识水平，增强法律意识，培养责任心和使命感。还要实行岗位责任制和责任追究制，一旦出现问题，可以落实到部门，分解到个人，井给予严厉的处罚。可以建立奖励制度，鼓励各部门人员积极参与，调动他们的积极，提高工作效率

(四)加强财政监管力度

这个应该作业日常工作的重点来抓，规范行为，树立正确的价值观，防止个别人员误人歧途。加强监管力度，主要目的是提高资金的利用率，让资金用到实处。对财政收人和支出严格把关，防止个别人员以权谋私，中饱私囊。监督不仅是上级部门的事，还是人民大众的事，因为财政收人是人民大众的税收，财政支出大多是满足人民大众的物质要求和精神要求。要让财政审计透明化、公开化，努力接受人民大众的监督

完善征税管理制度。税费是政府财政的根本来源，是政府收人的最主要的形式，国家和政府通过这此税费进行现代化建设。税收是改革发展的源动力，随着全面小康的逐步建成，税收是完善各项设施的根本力量。因此，完善征税管理制度很有必要。应该围绕税收立法，建立相应的税收规范，加强监督管理，做到聚财为国，执法为民的准则使税收制度现代化、科学化、国际化，是经济社会发展的需要;完善转移支付制度。完善转移支付制度，就得根据各地区的发展状况，特别是大力扶持贫困地区。加大对贫困地区国防经费、行政经费、教育经费等的帮助，还要加大对公共服务如医疗卫生、社会保障、文化建设等方面费用的支出，有利于调整各地区之间的发展不均衡，有利于缩小贫富差距，维护社会稳定，让人民大众的精神上达到小康。

五、结束语

解决乡镇财政困难问题任重而道远，这需要各部门相互协作，积极参与改革，把国家建设和社会进步作为终生事业来完成。政府要引进先进的思想，大力发展本地区经济。强化考核制度，加大奖惩力度，这是对于人才的利用。加大监管力度，防止政府工作人员做傻事、做错事，要尽量为人民做实事、做好事。这样才有利于乡镇财政困难问题的尽快解决。