浅析事业单位财政专项资金财务管理的问题和对策

近年来，各省财政部门对财政专项资金管理的逐步加强，推进了财政专项资金合法合规使用，按时完成工作目标。这既是促进国民经济快速发展的需要，也是深化财政体制改革，提高依法理财水平和资金使用效益的需要。

一、专项资金财务管理的主要问题

财政专项资金是作为完成某一特定工作或某一事业发展目标而拨付的专门资金。其资金申请、使用有着专门的规定，会计核算都会要求专款专用、量入为出。然而，事业单位财政专项资金财务管理工作中存在以下的主要问题。

（一）财务控制意识薄弱，财务角色弱化。在财政专项资金申请、使用过程中，存在着以下问题：项目申报的预算，主要是由项目负责人编制，经项目管理部门审查后上报主管部门，无专业财务人员参与；专项资金到位后，项目负责人认为资金是自己争取来的，如何使用应由自己掌握，财务部门只是审核票据、记账即可；报销专项资金支出时，财务人员仅能凭借原始票据对支出明细进行判断与区分，不能将每个项目的资金支出按预算结构进行细化控制，亦无法把握相关支出是否符合项目预算，因而，财务部门无法根据专项预算进度合理安排资金支付；财务结项时，财务部门依据账册记录出具的报告，与项目预算存在差异，使得项目验收难以按照结项要求按时完成。

（二）财政专项资金的预算基础工作不到位。根据中省财政专项资金管理有关办法，每年 6 月发布项目征集指南，所申报的项目经评审、论证、报批等程序，纳入财政项目库，财政部门提出预算建议，报政府、人大批准，下年 3 月以后，专项资金以预算资金形式拨付到项目单位。而下年的 1 至 3 月，项目单位的零余额账户只能收到财政拨付部门预算中的基本运行经费，形成了项目等资金的状况，项目如需支出，势必占用其他资金，但是所耗费的资金无法转回；如果等待资金拨付到位再开展工作，项目执行时间就会比较紧张，造成资金支付力度偏低。这两种情况都会形成项目单位年底专项资金结转额较大的窘境。

（三）财政与主管部门对专项资金监管缺乏力度。财政专项资金预算在执行过程中，财政与主管部门很少会开展控制与监督，也没有相应的考核指标或目标以督促预算执行，支付情况只有在财务结项时，才能以财务报表的形式反映。会计制度与专项资金管理的有关法规中，都有明确规定项目通过验收后的专项结余资金应上缴或报经财政部门批准后方可留用，为了避免上缴结余资金，项目单位往往会推迟结项或突击支付。

二、加强财政专项资金财务管理的对策

随着财政部门对财政专项资金执行监督力度不断加大，业务管理部门加大了对开展 2 年以上专项的审查，能够结项的尽快结项。财务部门根据财政部门安排，分年度、分项目、分资金来源对财政专项资金进行梳理；聘请会计事务所，对跨年度的专项经费收支进行内部审计。加强财政专项经费财务管理要从转变项目人员观念、完善预算编制、加强预算评审、改进专项资金预算管理等多方面努力。

（一）加强政策制度法规宣传，转变科研人员观念。领导重视，业务管理部门与财务部门相互协助，加大专项管理政策法规的宣传，让项目人员认识到专项经费需要纳入财务统一管理，按计划使用，集中核算；让项目人员掌握基本财务知识，把握支出科目内容，提高对预算执行重要性和严肃性的认识。科研人员观念的转变，能够有效规范专项经费支出，减少财务核算压力。

（二）建立部门联合编制预算机制，完善预算编制。在充分考虑项目实际工作基础上，建立业务与财务部门联合编制预算机制。先由项目负责部门根据工作方案编制预算基本数字；再由财务部门，在对项目的性质、经费内容以及资金使用方向有所了解后，结合财务规章制度、支付的可执行性，对改进预算提出合理建议。最后，业务管理部门结合两个部门意见，确定专项资金预算。财务部门介入专项预算编制，不仅使得预算接了地气，有利于预算执行，而且，财务部门通过参与编制预算，既能了解到项目的具体工作，便于会计核算与预算相联系，也能提高财务人员素质。

（三）建立预算评审委员会，完善预算审查机制。财政部门要求专项资金要严格按照批复的预算执行，不得随意调整，这就要求上报财政部门的专项资金预算要具备科学性、前瞻性、可执行性。就项目单位自身而言，尚不具备编制高质量预算的能力，这就需要项目单位在上报预算前，引入第三方对预算进行评审。同样，在预算执行的中期检查、结项验收等环节，通过评审委员会对专项工作做出评价与意见，不仅可以推动项目工作目标的实现，而且，保证了专项资金好钢用在刀刃上。

（四）改进专项资金预算管理，强化预算执行控制监督。目前，财政专项资金以预算资金形式，通过财政国库往来，拨付到项目单位零余额账户。且不论发布指南、项目论证、预算编制上报所需时间，单从财政部门预算建议，经政府部门、人大批准、资金下拨的时间跨度在 4 个月以上，按照《预算法》的规定，当年预算安排资金应于当年完成，由于项目论证程序多、资金拨付时间长，加之专项资金计划拨付指令传递较晚，当年项目实际开展时间不足九个月时间。建议财政部门于年初就先期拨付少量开展资金，保证项目前期开展，以便项目单位做好基础工作，待资金到位后，有利于全面开展工作，保障专项资金有序、有计划执行。与此同时，财政、主管部门应加大对预算执行的控制、监督力度，结合财政专项资金绩效考核，设立数量和文字性指标，对于不能按期、按要求执行的结转结余资金采取收回财政的办法。

三、结束语

做好事业单位财政专项资金财务管理工作，不可能一蹴而就，政府、财政等部门，项目单位有关部门都需要面对财政专项资金财务管理过程中出现的新情况、新问题，做出创造性的改革，共同推进事业单位专项资金管理制度的完善和规范。