新疆土地开发整理的现状分析(1)论文

【论文摘要】土地开发整理是确保国家粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑，是建设社会主义新农村、发展我国现代农业的有效途径，是统筹城乡发展、优化土地利用结构的有效手段。新的《土地管理法》实施以来，我国土地开发整理工作取得较大发展，但仍需在今后的工作中不断加以提高和改进。

本文通过对新疆土地开发整理工作已取得的成效、存在的问题进行了研究与分析，并提出了今后一个时期加强和改进土地开发整理工作的对策建议。 【论文关键词】土地开发整理 对策建议 新疆

一、前言 新疆地处祖国西北边陲，是我国重要的能源资源战略基地，是西部地区经济增长的重要支点，是我国向西开放的重要门户，是我国西北的战略屏障，在全国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。改革开放以来，随着经济的快速发展和工业化、城镇化步伐的加快，人多地少的形势越来越严峻，“吃饭”与“建设”的矛盾越来越突出，面对严峻形势，新疆开展了大规模的土地开发整理工作并取得显著成效。

2000年以来，新疆耕地不但没有减少，反而净增339.98万亩，成为全国近三年来耕地面积唯一连续增长的省区，特别是列入《全国土地开发整理规划》“七大工程”之一的伊犁河谷地土地开发整理重大工程的启动实施，标志着新疆土地开发整理工作已进入全面发展的新阶段，土地开发整理逐步形成了制度比较健全、投入相对稳定、效益日趋明显、事业健康发展的良好局面。然而，与国外发达国家相比，我国特别是新疆的现代土地开发整理工作进步较晚。

在当前全面建设小康社会、加快推进现代农业和新农村建设的新形势下，需要对土地开发整理实践进行深入探索，以期推动该项工作的进一步发展。

二、土地开发整理的内涵 土地开发整理，是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

三、新疆土地开发整理工作取得的成效

1、补充了有效耕地面积。2000年至2008年，利用国家、自治区专项资金和社会资金开展土地开发整理工作， 共增加耕地210余万亩，为全区增加耕地面积、实现耕地占补平衡作出了突出贡献。

2、提高了耕地生产能力。我国84%的国家投资土地整理项目和多数省级投资项目，是以现有耕地和基本农田为重点进行的综合整治。

新疆大力实施土地开发整理后，生产能力普遍提高了10%～20%，生产成本降低了5%～15%。

3、惠及了广大农民群众。土地开发整理项目实施后，随着一批高产稳定农田的建成，保证了农民长期受益。

同时，农民通过项目建设，还直接增加了劳务收入。土地开发整理已成为深受广大农民欢迎的“惠民工程”。

4、优化了农村土地利用结构。通过对田、水、路、林、村的综合整治，农用地、水利设施用地、道路林网用地和农牧民居住点用地布局更加合理，开发整理后的耕地利用程度普遍提高了3%～10%，农村土地利用效率和集约化水平得到提高。

5、促进了农田生态功能进一步发挥。新疆作为西北干旱地区，通过土地开发整理，盐碱地得到治理，植被覆盖率逐步提高，防风固沙能力不断增强，农田生态景观和生态屏障功能得到进一步发挥，生态环境明显改善。

四、新疆土地开发整理工作存在的问题

1、土地开发整理的宣传力度有待进一步加大。土地开发整理的重要性尚未得到广泛关注，社会各界对土地开发整理的了解还不够全面，部分地区对土地开发整理的重视程度还不够高，鼓励农民群众参与土地开发整理还不够有力。

2、土地开发整理统筹兼顾经济、社会和生态的综合效益有待进一步加强。当前还存在着项目目标单

一、片面强调补充耕地数量、“重数量、轻质量和生态”的问题，个别地区对提高人居生活条件和改善生态环境的考虑还不够充分，影响了土地开发整理综合功能和效益的发挥。

3、土地开发整理项目管理方式有待进一步深化。上下工作关系、横向部门工作关系需要进一步理顺;一些地区基础工作比较薄弱，项目设计、施工、监理等还比较粗放;个别地区“重申报、轻管理”的现象还比较突出;人员队伍整体素质还不能完全适应工作要求，责任不明确、监管不到位、管理方式单一的问题还不同程度地存在。

4、土地开发整理项目资金使用管理有待进一步规范。拨付慢，截留、挪用、抵冲等现象时有发生，个别项目还存在以拨代报、大额支付现金等问题。

五、加强土地开发整理工作的建议

1、加强宣传教育，提高全社会对土地开发整理重要性的认识。土地开发整理是近年来国内理论界提出的解决土地开发利用、实现土地资源可持续利用的一条新途径。

土地开发整理不仅是农村、农业、农民的主要工作，更是社会主义新农村建设的重要内容，也是我国经济和社会发展的一项战略性措施。要深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法律法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会和新农村建设，实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。

树立依法依规进行土地开发整理的观念，增强公众的参与和监督意识。

2、创新投资体制，探索完善土地开发整理经济运行机制。土地开发整理具有高投入、收益慢的特点，对资金的要求很高，如果不能形成多元化的投资体制，仅靠政府投入是远远不够的。

要从当前土地开发整理的实际出发，加大对项目投资体制的研究力度，探索实现土地开发整理投资结构的多元化。可在现有新增建设用地有偿使用费、土地复垦费、土地出让金用于农业土地开发部门等资金的基础上，结合农业、林业、建设、水利、规划等相关部门的配套资金，建立土地开发整理专项资金的集中投入机制，统筹规划，共同开展项目建设。

支持鼓励单位和个人灵活运用农用地整理指标折抵和建设用地指标置换政策，有偿流转，筹集资金。按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引更多社会资金和民间资金投入土地开发整理，逐步形成土地开发整理多元化投资融资机制。

3、强化基础工作，提高土地开发整理工作整体水平。规划、制度、标准和队伍是做好土地开发整理工作的基本保证。

要紧密结合正在开展的第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编，加强土地利用现状调查、评价和监测，进一步修订和完善各级土地开发整理专项规划，发挥好规划的宏观指导作用。完善项目管理的各项规章制度，大力推行项目管理责任制、问责制和项目运行规则，确保项目规范运作。

加大各级土地开发整理队伍建设，完善工作机构，尽快建立一支高素质的土地开发整理专业技术队伍。

4、加大监管力度，确保土地开发整理项目资金安全。随着国家和自治区对土地开发整理工作的高度重视，今后土地开发整理的资金投入规模会越来越大，任务也越来越繁重，管好用好项目资金，使其发挥最大效益，是各级政府和国土资源管理部门的重要职责。

要高度重视和加强项目资金使用情况的监督管理，项目资金必须实行专款专用，单独核算，项目承担单位必须严格按照批准的预算，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出;加强项目审核和稽查，重点对资金的分配使用、项目质量、任务完成和绩效情况进行评估，评估结果与下一年度资金分配挂钩;加强项目招投标管理，防范暗箱操作等腐败问题的发生。 【参考文献】 国土资源部土地整理中心:土地开发整理项目预算编制与实务[M].北京:中国人事出版社，2005. 哈尼巴提·沙布开:新疆维吾尔自治区国土资源工作“十五”成果[Z].内部资料，2007. 高向军:土地开发整理项目典型调查与评价[M].北京:地质出版社，2007.