结合实践谈深化行政审批制度改革

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，加快政府职能转变，自去年9月底以来，槐荫区编办认真贯彻落实上级有关行政审批制度改革精神，根据省、市相关文件精神和部署要求，以简政放权为核心，全面摸清区政府各部门（单位）行政审批事项底数，经过严格审核，形成了《槐荫区区级行政审批事项目录》，并向社会公开，为深入推进行政审批制度改革奠定了坚实的基础。

一、措施与成效

（一）强化组织保障，建立联动机制。区委、区政府始终把行政审批制度改革作为政府职能转变的突破口和抓手，切实把转变政府职能、激发市场活力作为深化改革的重要内容。为确保区级行政审批事项清理摸底工作顺利进行，及时召开推行行政权力清单制度和行政审批制度改革工作会议，印发了《槐荫区机构编制委员会办公室关于对区级行政审批事项清理摸底的通知》（济槐编办发〔2014〕58号），成立了区推行行政审批制度工作领导小组，形成了由区编办牵头，区监察局、区法制办、区财政局等成员单位各司其责、协调配合的联审联动机制。抽调精干力量组成了3个审核小组，采取集中审核、责任包干、定期汇总的方法，明确责任目标和时间节点，做到认识统

一、机构落实、责任明确、措施到位，为加快推进行政审批事项清理摸底提供了坚强的体制机制保障。

（二）严格审核标准，推进依法行政。把工作中心从“重审批”转向“重管理、重服务”，建立“许可依法规范，监管到位有力”的批管分离体制。一是统一审核标准和尺度，坚持“一把尺子量到底”，将行政审批事项纳入“有法可依”框架内。严格按照行政许可的设定范围、权限、条件、标准、程序等原则进行梳理，防止不合法项目存在；严格对照国务院、省政府、市政府保留的文件，防止新设定项目的遗漏；严格对照市政府取消和调整行政审批项目的决定，防止已下放的项目承接不到位、已取消的项目继续保留；严格对照各部门的上报事项，防止同一项目在不同部门的重复设立。二是推进行政审批流程规范化、标准化建设。对保留的行政审批事项，建立健全受理、承办、批准、办结、告知、投诉等环节规范化操作流程，减少行政审批的主观性、随意性，形成依据充分、科学合理的行政审批事项目录。

二、困难与问题

（一）缺乏统一的认定标准。对于系统内逐级上报的许可事项，下级部门的初审、审核是否作为一项独立的行政许可，存在意见分歧。有些部门将自己审核后上报上级机关审批的许可项目作为本级机关的行政许可项目，而有的就借口自己只是收齐材料上报，没有审批权而不作公布。

（二）一定程度上依赖和受制于部门。审改过程中大都采用部门自查自报，审改小组分组审查，审改办集体会审后提交领导小组讨论确定，再由政府发布公文的基本步骤。其中最为基础的部门自查自报环节。由于各单位的情况不一，自查自报中遗漏权力、实施依据不明确、许可项目不规范的合并、分项情况突出。这成为各地许可项目数目不平衡的因素之一。审改机构虽然意识到自查环节存在的问题，但是在改动时也不得不尊重单位的意见，而不能越过单位增减权力事项。

（三）缺乏成熟先例。鉴于行政审批制度改革都处在探索之中，缺少政策依据、工作标准和成熟先例，各地在政策理解、认定标准等方面参差不齐，反映到各单位，对于行政许可和非行政许可的把握，对事项名称和子项的设定，对合并、分列事项的标准都不能做到完全统一。

三、对策与建议

（一）规范行政审批，激发市场活力。为巩固行政审批制度改革的阶段性成果，使行政审批制度改革成为持续激发市场活力、优化市场花卉的“长效药”，以机构编制工作新常态为引领，坚持量质并重，以量为基、以质为要、量质互促。对上级下放行政审批事项，要接得住、管得好。对于非行政许可审批事项，除经论证确需调整为内部审批，或依法转为行政许可的以外，其他非行政许可事项一律予以取消。列入区级目录的事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

（二）打造“网上政府”，提高行政效率。相关政府部门要抓住实施行政审批事项目录的契机，依托信息网络技术，强化“亮权”、“晒权”方式和研究，深入推进“三化”建设，即：审批事项目录化、审批流程标准化、审批方式信息化。扩大权力行使的透明度和公信度，着力打造“网上政府”，提高政府履职效率。积极推动审批事项“两集中、两到位”，着力打造以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系。探索建立网上集中受理和部门分别受理相结合的互联互通和信息共享，努力形成“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”的立体运行模式，进一步提高服务效能。

（三）创新管理机制，强化后续管理。把摸清底数、公布目录作为行政审批制度改革的起点。围绕建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制等相关问题进行深入探讨和研究。同时，建立与监察局、法制办等多部门联合监管机制，杜绝行政审批“事前无监督、事中无监管、事后无问题”现象，形成标准、程序、原则和目标统一的监管合力。按照“先公布、再取消”的要求，继续做好行政审批事项调整工作，加强目录动态管理。坚持管放并举，切实推动各部门（单位）转变“重审批、轻监管”观念，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。