“单独二孩”政策的实施现状调查

一、“单独二孩”政策实施的背景简介

早在1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题告全体党员的公开信》指出“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。因而，中共中央十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》，提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育来两个孩子的政策，逐步调整生育政策，促进人口长期均衡发展。

二、调研省份出台“单独二孩”政策的基本省情

以上表格可以从总人口数量、出生率、死亡率、自然总长率、经济总量方面得出相应省份的人口与经济的基本情况，各省市出台“单独二孩”政策的时间进程，也基本上反映了各省市的自然增长率的状况，个别省市的实际经济和社会发展会有特殊因素，其出台的时间会略有出处。到截稿为止，出台政策的省份都严格按照国家的要求进行部署，即时间自主，间隔不长。

国家这种制度设计进行“单独二孩”政策的推行，笔者认为可以进行如下分析：首先，人口具有时空性的特点，国家不设统一的时间表，而是各省市根据实际情况进行实施，这是遵循科学发展的规律的表现，上表各省市启动的时间，不仅反映了各省市的实际，而且也反映了国家的基本国情，有利于政策的推行；其次，不设统一时间，各省市自主启动，可以有效错开新生婴儿潮，平衡各地新生婴儿的地域分布，有利于国家新生人口协调可持续的发展；最后，启动时间的不一，各省市之间可以相互借鉴和指导，更好的把握和理解政策与实际的结合，从而更好的保障政策的推行。

三、调研省份实施“单独二孩”政策的比较分析

本文选取东、中、西三个不同地域的省份的修改后的《人口与计划生育条例》进行以下比较分析：

山东省河南省四川省

《人口与计划生育条例》的基本政策稳定现行的生育政策，提倡和鼓励公民晚婚、晚育，做到少生、优生、优育。提倡和鼓励一对夫妇生育一个子女。

城乡居民人口生育政策的差异山东省《条例》第二十二条；河南省《条例》第十八条；四川省《条例》第十四条规定了农村居民宽于城镇居民生育二孩的政策

独生子女家庭的奖励政策山东省《条例》第三十条，河南省《条例》

第三十四条、第三十七条，四川省《条例》

第三十三条、第三十八条对独生子女家庭给予奖励费、扶贫贷款、以工代赊、扶贫项目、社会救济、划分宅基地等方面优先照顾。

独生子女家庭的社会保障政策山东省《条例》

第三十一条、第三十二条，河南省《条例》

第三十九条、第四十条，四川省《条例》第四十条规定了独生子女家庭“失独”的风险保障，建立了新型医疗、养老保障机制。

独生子女家庭的申请“二孩”后的政策收回《独生子女父母光荣》证书，停止凭证享受的各种优待，并追回领取的各种奖励。退回《独生子女父母光荣》证书和已领取的各种奖励。退回《独生子女父母光荣》证书，并从批准再生育的次月起，停止享受有关的奖励和优待。

独生子女家庭的申请“二孩”后的奖励和社会保障政策三省份均无规定通过以上调研省份修改后的《人口与计划生育条例》的可以作出如下结论：

（一）三省份认真贯彻全国“单独二孩”的政策，将条文改为“夫妻一方为独生子女的”，可申请生育二孩；

（二）国家基本的人口和计划生育政策仍然是，稳定现行的生育政策，提倡和鼓励公民晚婚、晚育，做到少生、优生、优育。提倡和鼓励一对夫妇生育一个子女；

（三）城乡人口居民生育政策，除增加“单独二孩”政策相对变宽，城镇居民人口生育的口径依然小于乡村居民；

（四）由于国家的维持基本人口政策，所以对于独生子女家庭的奖励与社会保障制度没有改变；

（五）修改后的《人口与计划生育条例》对独生子女家庭的申请“二孩”之后各种奖励政策予以取消，而且政策没有对此做出具有鼓励性或保障性的规定；

总上几点所述，国家虽然采取了“单独二孩”政策，但态度是谨慎的。

四、调研省份实施单独二孩政策半年后初步分析

本文以山东省、河南省、四川省正式启动“单独二孩”政策半年后，国家和三省卫计委召开的例行新闻发布会公布的数据为参照，做出如下表格：

以上数据显示，“单独二孩”政策实施半年来，各地符合条件的夫妻提出“单独二孩”申请人数，不但没有出现生育的高峰，而且比预计的少了许多，这出乎很多人的预料。为什么会出现这种状况，通过走访调查得出如下原因：

（一）抚养孩子的经济成本太高，随着社会和经济的不断发展，养育一个孩子投入的经济成本逐年上升，成为大多数家庭不愿申请“二孩”的主要原因；

（二）当前市场经济条件下，符合生育条件的青年群体面临着巨大的生存压力，他们无法让自身分担出更多的时间和精力来抚养第二个孩子；

（三）国家养老保障体系的不断完善，新一代民众的“养儿防老”的观念正在逐步改变，生育观念的变化，降低了民众中的生育愿望。

五、结语