建筑工程招标制度存在的问题及其改进措施

摘要：文章阐述了当前建筑市场招投标存在的相关问题，提出了有效的建议和对策，以期使招投标工作能够有效的实施。

关键词：建筑工程；问题；招标

1引言

工程招标是一项综合性的技术经济活动，涉及面广、程序复杂，尽管我国出台了《招标投标法》及其配套法规，但在实施过程中招标单位并没有严格按照招投标法律法规执行，招投标工作中存在随意性大、公平公正性差，缺少统一标准、暗箱操作严重，行政干预大、腐败现象严重等诸多问题，在一定程度上阻碍了建筑行业的发展。

2 我国建筑工程招标制度存在的问题

2.1 招投标管理方面的问题

我国招投标多方管理的现象十分严重，从中央开始，分成建设部和各专业部委，最终发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构。这两种互不干涉的机构设置，根据自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建设主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及。与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出多门，必然造成建筑市场管理混乱。

2.2 制度的缺陷问题

我国招投标工作经过近30年的发展，尤其是近年来《招标投标法》的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范，全社会对招投标工作的认识有所提高。但是，从目前的实际情况来看，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行监察、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，致使监督缺乏力度，监督工作严重滞后。一些监督主体只侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入。加之招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，难以发现，追究法律责任的少。违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益较高。受利益驱动，依然有许多人选择铤而走险。

2.3 招投标方各自存在问题

在施工招投标中，常常 有“串标”、“围标”、“陪标”等潜规则。建筑工程领域招标“潜规则”，已成为特有的商业贿赂行为。在我国市场条件下，行政干预已经相当普遍。招标部门对能够带来更大利益的潜在投标人进行指定或者通过制定许多的条件限制其他投标人，比如为潜在投标人量身制作的单位资质等级、获奖证书、业绩成果、项目经历等。这种行政干预已经严重影响了投标人之间的公平竞争，也没有公正可言。暗箱围标的情况通常的操作是：内定中标的企业事先贿赂甲方，也就是发包方核心人物，这是所有工序中最重要的一环。利用红包、礼品、购物卡，以及借考察之名出国旅游都是商业行贿的常规行为。通常行贿的力度视项目预算总额的大小和发包方付款的相对百分比而定，毫无疑问的是，机关和事业单位的重型工程相当受欢迎。对这类项目，建筑企业的公关力度非常大，前期公关费需上百万元。按照正规的招标流程应该是先由招标人预审申请人及单位的条件是否符合建筑工程项目的特点，通过对招标申请人及单位的具体了解加企业资质、技术设备、财务状况、经验成果、社会信誉等方面的了解进行择优筛选。经过预审后，审查招标单位会依据项目性质、规模、复杂程度等，制定出相应的审查与评分标准最后由招标办审查。这样才能根据工程项目的实际情况，为工程项目筛选出最具实力的投标人来完成才能确保施工管理及施工质量。

3 完善建筑工程招标管理应采取的措施

3.1 加强法律法规执行力度

招标工作是一项竞争机制，对我国市场经济发展具有重要意义，实际招标过程中存在很多不确定因素，为提高这种竞争机制的有效展开，必须有权威性的法律法规对整个过程进行管理及约束，规范人们在招标工作中的行为，提高招标工作的公平性及公开性。国家相关部门应该颁布权威性法律法规，针对招标中的各中行为及现象进行详细注释，约束招标中的各种不当行为，加大执行力度，将其中规定的内容贯彻实施，让招标工作有法可依，有法必依。颁布法律后需要通过有效的大众渠道（电视、广播、期刊等有效媒体）进行宣传，让大家知法懂法，促进招标工作的有效展开。

3.2 大力推广电子招标系统

在科技作为第一生产力的经济时代，电子化招投标应用已经成为必然的发展趋势。在建筑工程招标投标过程中，大多企业不断构建先进的招投标电子化服务平台，在电子网络中集中采取招标采购方式，获取高效的应用效果。电子招投标公共服务平台不仅是实现电子信息互通的重要环节，还是电子招投标系统共同交易功能的服务区，主要是为招标采购人、投标人及监督机构提供身份认证、信息发布、资信验证及行政监督通道等功能服务。电子招投标系统基本结构如图 1 所示。

图1 电子招投标系统基本结构图

在建筑工程招标投标中应用电子招投标，可带来以下的实质性改变 ：第一，整个招投标监管部门可对整体招标过程形成全方位的监督，提高人们参与招标投标的积极性。同时，创新了建筑招投标工作的最佳模式，节省更多的消耗时间，减少各种人为因素的干扰，综合解决工程招投标信息渠道不畅、交易透明度低下等问题，防止建筑工程中腐败现象的发生，增强建筑招标投标工作的时效性。第二，在最大程度上减少招标成本，实现环境保护，推动节能、环保型社会的构建，实现社会综合效益的最大化。第三，进行网上申报，相关主管部门利用网络及时进行审批备案，有效提高工作效率，优化招投标工作业务流程。在最大程度上缩短了整个项目招标投标的周期。

3.3 全面提高行业人员素质，规范评标

从业人员的素质是影响工程招标活动的一个主要方面，建设行政主管单位应该加强施工招标单位的资质管理。工程招投标单位也需要在竞争环境中不断提升自己的专业技能水平，以满足建筑市场不断变化的需求。招标投标是依照法定程序进行的有严格规范的交易活动。为实现招标投标活动的程序规范招标代理机构从业人员的行为首先必须得到规范。作为招标投标活动的主要参与者，招标采购专业技术人员应该格守职业道德维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益。在组织协调招标投标活动中应当自觉对招标投标活动有关的情况和资料履行保密义务坚决禁止与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益这是招标采购专业技术人员应具备的最基本的职业道德素养。在招标投标活动中要加强对招标采购专业技术人员的职业道德素养教育和修炼，同时要在企业内部管理程序中识别招标采购专业技术人员的职业道德风险控制点并加以合理控制。

4 结语

我国的招投标工作亟需进行必要的改进，以适应市场的变化。采用合理的招投标方式，完善招投标过程中可能出现的问题，规范招投标程序，使得招投标工作能有效的实施，体现出真正的公开、公正、公平之处，最终促使建筑行业的健康发展。