论文

及至 21 世纪, 中国城市化水平有了很大改观, 城市化进程也展现 出许多新

的趋势和新的问题 " 就趋势而言, 主要是在市场经济的推动下, 城市中的产业集 聚效应越来越明显, 城市之间的经济联系越来越密切, 形成了一些初具规模和影

响力的大的城市群 !城市带 " 这种发展趋势让学者们进一步淡化了对单个城市合 理规模的争论, 转而重视对区域中城市体系和城市间经济社会联系的研究 "就新 的问题而言, 一则是城市化进程中随着农村富余劳动力大量向城市流动, 在 固有 的户籍制度下产生了数量庞大的农民工, 他们在城市中的就业 ! 教育 ! 社会保障 等一系列问题不断凸现并困扰着整个社会; 二则是城市本身产生了许多新的问

题, 如交通拥挤 ! 房价昂贵 ! 能源紧张! 环境污染 ! 犯罪率上升, 等等 " 学者们 高度关注这些城市化进程中带来的社会问题, 相关的户籍制度 ! 土地制度 ! 就业 制度 !教育制度 ! 住房制度 ! 医疗制度 ! 社会保障制度等问题成为了研究的热点 " 在这种趋势下, 学界对城市化道路的研究已经突破了原.有的经济视角, 开始拓展 到社会问题研究的领域 " 另外, 可持续发展理念逐渐深入人心, 学者纷纷主张集 约化 ! 紧凑型的城市化发展模式, 强调城市化进程中的资源节约和环境保护 " 因 而, 这一时期, 可持续发展成为城市化道路研究的一个重要理念 "

(二) 城市化道路的主要 内容

1! 城乡关系的选择 " 从经济学的视角看, 城市化实质是从乡村经济向城市

经济的演化过程, 这个过程中最基本的就是如何处理城乡关系 " 究竟是形成城乡 良性互动 ! 相互促进的城乡关系, 还是以牺牲农村来发展城市, 形成城乡隔绝 ! 城乡对立的城乡关系, 在根本上决定着城市化道路的合理与否, 也是城市化能否

实现健康发展的关键所在 "这是因为城乡关系代表了资源要素在城乡之间流动与 配置状况, 良胜互动的城乡关系不利有利于经济均衡持久的增长, 也意味着社会

公平的实现 "

2 ! 产业关系的选择 " 从一些发展中国家城市化进程看, 当前存在的比较突出的问题是产业结构单

一 ! 产业链条过短 ! 城乡之间的产业关联脱节 ! 城市中提供正规就业的工业发展 不足 ! 传统服务业膨胀, 等等 "

3 ! 城市空间布局的选择 " 城市空间布局主要包括城市内部的空间布局, 城

市之间的空间布局关系 " 一般来说, 在城市化的前期, 城市内部分区不明, 功能 混杂, 城市之间同质性高, 并缺乏紧密的联系; 在城市化中期阶段, 各种经济要

素在规模效应和集聚效应的作用下存在向中心城市和中心城区高度集 中的趋势, 城市内部初步形成功能分区的格局, 城市间联系加强, 城市体系初现雏形; 在城

市化发展成熟的阶段, 则会形成较为完善的内部结构和完整的城市体系 " 合理的 城市空间布局和发达的城市体系, 是城市化发展成熟的重要体现 "

4 ! 城市规模结构的选择 " 这主要是指城市规模的大小, 以及不同规模等级

城市之间的数量关系, 即一个国家或地区的城市发展主要是以大城市为主, 还是

以小城市为主, 还是以中等城市为主, 反映的是一个国家的城市人口的规模分布

是否合理 "

5 ! 发展协调性的选择 " 发展协调性指的是城市化进程与工业化和经济发展

进程的相互关系如何 " 如前所述, 以与工业化的关系来分类, 则可将城市化分为 同步型城市化 ! 超前型城市化和滞后型城市化三种类型 "

欧美发达国家是同步型城市化的典型代表, 其基本特征是城市化的推进与工

业化和经济发展的过程基本同步, 工业化与城市化相互促进, 协调一致 " 拉美国 家是超前型城市化的典型代表, 它们的突出特点是工业化远没有完成, 国民收入

水平较低, 但城市化水平己经达到甚至超过了发达国家的水平 "其结果带来了城 市中大量的失业和贫民人口, 各种 /城市病 0加剧蔓延, 甚至影响和阻碍了这些 国家的工业化和经济发展 " 中国! 印度等国则是滞后型城市化的代表, 由于政策 或传统因素, 限制了人 口向城市的自由流动, 结果是城市化水平落后于工业化和 经济发展水平 "这种滞后城市化, 由于限制了经济要素在城市的集聚, 也带来了

一些不利的经济社会后果, 如分散于农村地区的工业不仅占用大量的耕地, 而且

经济效率普遍较低, 无法利用集聚经济的好处, 也不利于企业吸纳优秀的人力资

源以实现创新发展 "

6 ! 动力机制的选择 " 动机机制主要是指城市化进程中如何处理市场机制和

政府机制的关系, 是以市场为主导, 还是 以政府为主导, 或者是两者的结合 " 有 研究认为, 在城市化过程中, 人 口! 要素的集聚和流动, 产业的集聚和升级, 是

通过市场组织还是通过政府计划, 或政府和市场之间怎样合作 ! 博弈, 将会影响 城市化的效率 ! 成本, 甚至关系到城市化的失败与成功 " ¹

7 ! 资源环境关系的选择 " 这主要是指如何处理好城市化与资源节约和环保

保护之间的关系 " 在城市化进程中, 不仅会占用大量的耕地资源, 而且随着生产 和生活方式的转变, 对各种资源的需求也会大幅增加 " 在资源短缺日趋 明显的今 天, 能否保证城市的资源供应, 如何通过制度 !技术等手段降低城市的资源消耗, 是城市化发展所面临的越来越突出的问题 "与资源问题紧密相关的是城市环境问 题, 即城市化进程中人口与经济活动大量向城市集聚, 必定会带来各种废弃物的

集中排放, 从而危及城市的居住环境, 因此城市环境治理就成为城市化健康发展

的重要保证 "

8 ! 社会融合关系的选择 " 社会融合关系主要是指城市人 口中不同群体 ! 阶

层或种族之间能否形成平等 ! 融洽的社会关系, 其中的重点是新迁入城市的人口 能否有效地融入原有的城市社会, 获得同等的社会地位, 享有平等的经济社会权

益, 并形成融洽的城市社会关系 "

城市化道路的影响因素

自然地理因素是一个国家或地区经济社会发展的最为基本的条件, 也是客观

的非人为因素, 它会直接影响到城市道路中的规模等级关系和空间布局关系的选 择情况 " 一般说来, 国土面积辽阔 ! 地势开阔平坦 ! 自然资源丰富 ! 交通便利的 国家, 其城市人口的分布会比较均衡, 城市规模不会过大, 城市首位度也会较为

适中; 而面积狭小 ! 资源短缺的国家由于可选择的空间有限, 其城市往往集 中在 少数适宜于经济发展的区域, 并形成较大的城市规模, 城市人口高度集中 "

经济发展因素是影响城市化道路的核心因素, 这是由城市化的本质所决定

的, 即城市化是由以农村经济为主 向以城市经济为主的转变过程 "人口是城市化, 本质上是经济发展带来的经济社会结构转变在城乡人口分布方面的体现 " 因而, 经济发展的方式 !速度 ! 阶段和所采用的技术手段等都会显著地城市化道路的选 择 "

就经济发展方式而言, 是以轻工业为主还是以重化工业为主, 是以出口导向

战略为主还是以进口替代为主, 会直接影响到国家或区域的城市化道路 "

另外, 经济发展阶段对城市化道路也有着重要的影响, 这与经济发展水平以

及城市化作为一个动态过程是密切相关的 " 从城市人 口迁移和分布状况来看, 在工业化初期, 人 口以从农村向城市尤其是大城市集中为主, 乡城人 口迁移是主要

的人口流向; 而在工业化中后期, 城市化达到了较高的水平后, 城市人口就会开

始向郊区或卫星城镇迁移, 城市之间的迁移成为主要的人 口流向 " 这也说明了城 市化道路应当与经济发展阶段特征向适应, 根据经济社会发展的特征予以动态调 整 "

体制制度因素对城市化道路有着巨大的影响作用 " 其中, 最为重要的还是基

本的经济体制和政治体制, 制度的不同往往决定着城市化动力机制上的差别 "在 计划经济体制和中央集权式国家, 城市发展是由政府统筹规划和统一建设的, 各

种要素均由政府计划安排调拨, 一般也不允许人 口的自由迁移, 因而是一种 / 自 上而下 0的城市道路 "

除基本的经济体制和政治体制外, 一些重要的经济社会制度也同样影响着一

国的城市化道路, 这些制度主要包括人 口迁移制度 ! 土地制度 ! 住房制度 ! 教育制度 ! 社会保障制度 ! 城市规划制度等等 "

社会文化因素, 如人口规模 ! 社会习俗 ! 历史传统 ! 价值取向等等, 都会影

响到一国或地区的城市化道路的选择 " 一般而言, 人口大国容易出现大中小城市 并行发展的局面, 且比较注重城市的分散分布; 中等人口规模的国家要么是人口 主要分布在中小城市中, 要么是人口集中于少数大城市中;人口规模较小的国家

往往是城市人口较为集中 "

国际环境因素

自工业革命以来, 世界经济联系越来越密切, 尤其是在全球化迅猛发展的今

天, 任何国家和地区都将不可避免地会卷入到国际经济联系之中 " 在这样的背景 下, 一个国家和地区的城市化道路就会越来越多地受到国际环境因素的影响 " 这 种影响在曾经作为欧美发达国家殖民地或半殖民地的发展中国家中体现得更为

突出 "

城市化的类型

以工业革命为开端, 西方各国在工业化的驱动下先后开始了城市化, 在历经

几十到上百年时间的发展后, 它们在人类历史上率先完成了城市化, 实现了从以

农业和乡村为主的传统社会向以工业和城市为主的现代社会的转变 " 自第二次世 界大战结束以来, 伴随着经济社会的发展, 西方发达国家的城市化在向高度城市

化迈进的同时也明显表现出一些新的特征和趋势, 例如郊区化 ! 大都市区的多中 心化等等 " 虽然西方发达国家的城市化道路不可避免地存在着各种问题, 但从结 果来看它基本上是一条成功的城市化道路 " 因此, 分析和比较西方发达国家的城 市化和城市化道路, 有利于从中把握城市化的一般规律, 有利于汲取有益的经验

借鉴 "

明治维新时期，伴随着工业化的发展，日本进入了城市化的初始阶段，大量 人口开始向太平洋沿岸的地区迁移。在城市化发展初期，东京拥有得天独厚的首 都优势，成为了日本最重要的经济城市；大阪利用区域内的资源优势，成为了日 本关西地区经济中心；名古屋则凭借沿海区位优势，在工业化过程中，聚集了大 量的工业。但是，由于遭到二战的破坏，日本城市化进程一度受阻。经过战后 10 多年的恢复，日本的城市化进入了快速发展阶段。据消息显示，日本的城市 化进程仅用了 50 年的时间。20 世纪 50 年代中期至 70 年代中期，是日本经济 恢复与高速发展的黄金期，在此期间，三大都市圈的产业和人口集聚程度不断提 高。当人均 GDP 进入 3 000—10 000 美元阶段时，日本城市化水平由 1960 年的 63.5%跃升至 1975 年的 75.9%，成为高度发达的城市化国家。

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同时，由于日

本政府十分重视工业的重建，将产业向太平洋沿岸扩散。在 50 年代至 60 年代间， 伴随着轨道交通向外延伸，东京都人口不断地向周边地区转移，城市布局越来越 呈现出以“核心城市”为中心的同心圆式圈层状大都市区空间结构，形成了以东 京、 名古屋和大阪为核心城市的太平洋沿岸都市带。 20 世纪 70 年后期至 90 年代初，东京大都市圈提出“多核分散”的设想。在此期间，人口和新兴产业在 聚集经济的推动下，不断在东京城市集聚。此时，东京大都市圈试图构建区域“多 极多圈层”的城市化空间结构，将东京部分城市功能分散到周边的神奈川、琦玉、 千叶、茨城、群马、枥木等县。但是，由于大阪与名古屋等迁入人口的不断下降， 造成了东京大都市圈“多核分散”设想的破灭，仅形成了以东京为核心的中心— —外围区域体系的发展形式。并且 20 世纪 90 年代初至今，以东京为核心的中 心——外围区域体系的发展形式得到加强，东京都市圈越发成为世界五大都市圈 之一。