环境科学导论_08环境法规与环境管理Word

　　阐述了环境科学的基本概念、基本原理,环境污染控制的基本方法等环境科学核心知识。全书共分为10章,包括绪论、生态学基础、大气污染及其控制技术、水体污染及其控制技术、固体废物污染及其控制技术、土壤污染及其控制技术、物理性污染及其控制技术、有毒化学物质污染及其控制技术、环境质量评价以及环境科学其他专题等内容。

　　第八章 环境法规与环境管理

　　第八章

　　环境法规与环境管理

　　1.理解我国环境法及其构成体系和基本原则； 2.理解城市环境管理的内容； 3.了解我国环境管理的发展； 4.了解我国的环境保护方针及政策； 5.了解我国环境管理的主要制度； 6.了解我国环境保护标准的作用及常用环境标准； 7.掌握城市环境管理的基本途径和方法； 8.掌握环境管理的内容、职能和手段； 9.掌握我国环境保护标准的组成。

　　阐述了环境科学的基本概念、基本原理,环境污染控制的基本方法等环境科学核心知识。全书共分为10章,包括绪论、生态学基础、大气污染及其控制技术、水体污染及其控制技术、固体废物污染及其控制技术、土壤污染及其控制技术、物理性污染及其控制技术、有毒化学物质污染及其控制技术、环境质量评价以及环境科学其他专题等内容。

　　第八章 环境法规与环境管理

　　第一节 环境法概述一、环境法的概念和特征(一)环境法的概念 环境法是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于 保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总 称，亦是调整人们在开发利用、保护和改善环境的活动中所 产生的各种社会关系的法律规范的总称。 环境法的调整具有不同于其他法律部门的特殊性，它既调整 人与人的关系，也调整人与自然的关系。 (二)环境法的特征 (1)综合性。(2)科学技术性。(3)公益性。

　　阐述了环境科学的基本概念、基本原理,环境污染控制的基本方法等环境科学核心知识。全书共分为10章,包括绪论、生态学基础、大气污染及其控制技术、水体污染及其控制技术、固体废物污染及其控制技术、土壤污染及其控制技术、物理性污染及其控制技术、有毒化学物质污染及其控制技术、环境质量评价以及环境科学其他专题等内容。

　　第八章 环境法规与环境管理二、环境法的目的和价值(一)环境法的目的 环境法的目的是指立法者在制 定或认可环境法时所希望达到 的目的或实现的结果。从理论 上讲，环境立法实质上的目的 或任务，应当是保护生态系统 的平衡与稳定，平衡世代间人 类在即得利益与长期发展和繁 衍上的相互关系，最终实现社 会经济的可持续发展。

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　　第八章 环境法规与环境管理(三)可持续发展与环境保护的关系 可持续发展认为发展与环境保护相互联系，构成一个有机整体。 《里约宣言》指出“为了可持续发展，环境保护应是发展进程的 一个整体部分，不能脱离这一进程来考虑”。 (1)可持续发展突出强调的是发展，发展是人类共同的和普遍的 权利。 (2)环境保护与可持续发展紧密相连。 (3)可持续发展认为，在环境保护方面，每个人都享有正当的环 境权利。 (4)可持续发展要求人们放弃传统的生产方式和消费方式。 (5)可持续发展要求加快环境保护新技术的研制，改变传统的生 产方式和消费方式。 (6)可持续发展还要求普遍提高人们的环境意识。

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　　第八章 环境法规与环境管理(四)我国可持续发展的对策 (1)可持续发展的核心是发展。 (2)可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。 (3)可持续发展要求既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发 展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发 展。我国实施可持续发展战略，是要开创一种新的发展模式，代 替传统的落后的发展模式，把经济发展与人口、资源、环境协调 起来，把当前发展与长远发展结合起来。 (4)实现可持续发展战略必须转变思想观念和行为规范。要正确 认识和对待人与自然的

　　关系，用可持续发展的新思想、新观念、 新知识改变人们传统的不可持发展的生产方式、消费方式、思维 方式，从整体上转变人们的传统观念和行为规范。

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　　第八章 环境法规与环境管理

　　第三节 环境管理概述一、环境管理的发展环境科学是在20世纪60年代末、70年代初出现的。它第一次 具体地揭示了人类社会活动与人类生存环境的对立统一关系。 人类为了生存发展，就要不断地开发利用环境资源，但这种开 发利用活动又会消耗环境资源、降低其质量，这种变化又会影 响人类的生存和发展。为了避免人类社会活动可能产生的不良 后果，人类就要研究、采取措施：一是保证资源的合理开发利 用，保持环境的生产能力和恢复能力；二是保证环境质量不断 地改善，以适于人类的生活和劳动。 环境管理的基本职能就是预测和决策。

　　阐述了环境科学的基本概念、基本原理,环境污染控制的基本方法等环境科学核心知识。全书共分为10章,包括绪论、生态学基础、大气污染及其控制技术、水体污染及其控制技术、固体废物污染及其控制技术、土壤污染及其控制技术、物理性污染及其控制技术、有毒化学物质污染及其控制技术、环境质量评价以及环境科学其他专题等内容。

　　第八章 环境法规与环境管理二、环境管理的概念狭义的环境管理指采取各种措施控制污染的行为。广义的环境 管理指国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手 段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，以协调经 济发展与环境保护的关系，规范人的行为，防治环境污染和破 坏，维护生态平衡，使人与自然界和谐。 《环境保护法》中规定：环境管理是指人们依据各种信息，对 全社会的环境活动进行规划(计划)、组织(实施)、监督、调节和 评价，实现环境资源的有效整合，以达到特定的管理目标的一 系列活动之总和。 环境管理的对象是全社会的环境活动。

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　　第八章 环境法规与环境管理三、环境管理的基本理论环境管理的基本理论包括三种生产理论，即物质生产理论、人口 生产理论和环境生产理论。 物质生产指人类从环境中索取生产资源并接受人口生产环节产生 的消费再生物，并将它们转化为生活资料的总过程。该过程生产 生活资料去满足人类的物质需求，同时产生加工废弃物返回环境。 人口生产：指人类生存和繁衍的总过程。该过程消费物质生产提 供的生活资料和环境生产提供的生活资源，产生人力资源以支持 物质生产和环境生产，同时产生消费废弃物返回环境，产生消费 再生物返回物资生产环节。 环境生产：指在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构、功 能和状态的维持与改善，包括消纳污染和产生资源。

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　　第八章 环境法规与环境管理四、环境管理的分类环境管理从管理的范围、属性及环境保护部门的工作领域可进 行如下分类： (1)从环境管理的范围可划分为流域环境管理、区域环境管 理、行业环境管理、部门环境管理。 (2)从环境管理的属性可划分为资源环

　　境管理、质量环境管 理、技术环境管理。

　　(3)从环境保护部门的工作领域可划分为计划环境管理、建设项目环境管理、环境监督管理。

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　　第八章 环境法规与环境管理五、环境管理的重要性环境管理工作的预测，就是要在了解环境过程的基础上，预测人 类社会活动可能造成的环境影响。根据对以往发展情况的调查研 究，确定相应的模型，进行发展预测，进行各种方案预测的比较 分析，并提出增长极限与平衡发展的理论，作为决策的依据。罗 马俱乐部的学术界人士提出分析预测五个方面的因素，即人口、 粮食、资源、工业发展、环境污染等。现在通常把资源、发展、 人口、环境作为四个紧密相连的重要问题，作为一个系统进行分 析预测。人口是问题的中心，人类的生产和环境是矛盾的两个方 面，而矛盾的主要方面是人类的生产和消费活动。要通过分析预 测，找出人口增长与发展的限度，以保证环境资源的质量不会下 降，生态系统不会遭到破坏，也就是保证总的环境决策不会失误。

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　　第四节 环境管理的内容、职能和手段一、环境管理的内容环境管理是运用计划、组织、协调、控制、监督等手段，为达 到预期环境目标而进行的一项综合性活动。根据《国环境保护 法》规定，国务院环境保护行政主管部门运用行政、法律、经 济、教育和科学技术手段，协调社会经济发展同环境保护之间 的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问 题的相互关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需 要的同时，防治环境污染和维护生态平衡，对全国环境保护工 作实施统一监督管理。 环境管理具有高度的综合性。

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　　第八章 环境法规与环境管理环境管理的主要内容包括以下三方面： (一)环境计划的管理 环境计划包括工业交通污染防治计划、城市污染控制计划、流 域污染控制计划、自然环境保护计划，以及环境科学技术发展 计划、宣传教育计划等；还包括调查、评价特定区域的环境状 况的基础区域环境规划。 环境计划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，它是指 为使环境与社会经济协调发展，把“社会—经济—环境”作为 一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态学原理和地 学原理，对其发展变化趋势进行控制，而对人类自身活动和环 境所做出的时间和空间上的合理安排。

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　　第八章 环境法规与环境管理(二)环境质量的管理 环境质量的管理指根据国家和地方颁布的环境标准制定本企业

　　各污染物源的排放标准；组织污染源和环境质量状况的调查和评价；建立环境监测

　　制度，对污染源进行监督；建立污染源档 案，处理重大污染事故，并提出改进措施。

　　(三)环境技术的管理环境技术的管理主要包括确定环境污染和破坏的防治技术路线 和技术政策；确定环境科学技术发展方向；组织环境保护的技 术咨询和情报服务；组织国内和国际的环境科学技术合作交流 等。

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　　第八章 环境法规与环境管理二、环境管理的基本职能(一)编制环境保护规划 (二)环境保护工作的协调 (三)环境保护的监督

　　三、环境管理的手段(一)行政手段 (二)法律手段 (三)经济手段 (四)技术手段 (五)宣传教育手段

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　　第五节 环境管理的主要制度一、环境影响评价制度与“三同时”制度(一)环境影响评价制度 1.环境影响评价的由来 1969年美国国会通过了《国家环境政策法》,1970年1月1日正 式实施，美国也因此成为世界上第一个把环境影响评价用法律固 定下来并建立环境影响评价制度的国家。 2.我国环境影响评价的发展沿革 (1)引入和确立阶段(1973—1979年) (2)规范和建设阶段(1980—1989年) (3)强化和完善阶段(1990—2002年) (4)提高和拓展阶段(2003年至今)

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　　第八章 环境法规与环境管理3.环境影响评价的概念 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响 进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策 和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 4.环境影响评价制度的内容 (1)环境影响评价的适用范围。 (2)评价的时机。 (3)负责提出环境影响报告书的主体。 (4)环境影响评价报告书和环境影响评价报告表的基本内容。 (5)环境影响评价的程序。 (6)承担评价工作单位和资格审查制度。 (7)环境影响评价的资金来源和工作费用的收取。 (8)其他配套措施。

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　　第八章 环境法规与环境管理5.环境影响评价的分类 (1)按照评价时间分类：环境质量回顾评价、环境质量现状评价、 环境影响评价。 (2)根据评价内容分类：环境影响经济评价、环境政策评价、战略 环境评价。 (3)按环境要素分类：大气环境评价、水环境评价、声学环境评价、 土壤环境评价、生物环境评价、生态环境评价、经济学环境评价、美 学环境评价。 6.环境影响评价报告的类型与内容 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实 行分类管理，建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境 保护行政主管部门制定并公布。 根据建设项目对环境的影响程度，环境影响评价机构接受委托后，组 织编制相应的环境影响评价文件。

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　　第八

　　章 环境法规与环境管理7.环境影响评价机构资质管理环境影响评价具有很强的技术性、政策性、科学性、工程实用性，涉 及多种学科，因此，承担评价的单位必须具备一定的技术水平，具有 评价所需的仪器设备和各种专业的技术人才。 国家环境保护部在确定评价资质等级的同时，根据评价机构专业特长 和工作能力，确定相应的评价范围。评价范围分为环境影响报告书的 11个小类和环境影响报告表的2个小类。国家对甲级评价机构数量实 行总量限制，资质证书在全国范围内使用，有效期为4年。

　　8.环境影响评价的作用

　　(1)是经济建设实现合理布局的重要手段。 (2)是对传统工业布局做法的重大改革。 (3)为制定防治污染对策和进行科学管理提供必要的依据。 (4)为区域经济发展方向和规模提供科学依据。

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　　第八章 环境法规与环境管理(二)“三同时”制度根据《环境保护法》第二十六条规定：“建设项目中防治污染的措施， 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设 施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目 方可投入生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三同 时”制度。 “三同时”制度是我国出台最早的一项环境管理制度。它是我国的独 创，是在我国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具有我 国特色并行之有效的环境管理制度。 “三同时”制度适用于我国领域内的新建、改建、扩建项目和技术改 造项目，以及其他一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和 自然开发项目。它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破 坏的两大“法宝”,是我国预防为主方针的具体化、制度化。

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　　第八章 环境法规与环境管理二、排污许可证制度排污许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染物总量控制 为基础，对排污的种类、数量、性质、去向、方式等的具体规 定，是一项具有法律含义的行政管理制度。该制度规定凡是需 要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向环境保 护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准后获得 排污许可证后方能向环境排放污染物。 排污许可证制度的实施给环境监测和环境管理都提出了更高的 要求。 实施排污许可证制度后，容许排污权交易是国内环境保护制度 的重大创新。

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　　第八章 环境法规与环境管理(一)许可证制度的作用 (1)便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家统一 管理的轨道，把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的 范围内，使国家能够有效地进

　　行环境管理。 (2)便于主管机关针对不同情况采取灵活的管理办法，规定具体 的限制条件和特殊要求。这样，就可以使各种法规、标准和措施 的执行更加具体化、合理化，更加适用。 (3)便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划开 发及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境 管理部门的监督检查职能的行使，促使法律、法规的有效实施。 (4)促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，采取无 污染、少污染工艺。 (5)便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。

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　　第八章 环境法规与环境管理(二)许可证的审核 排污许可证的审批，主要是对排污量、排放方式、排放去向、 排放口位置、排放时间加以限制。每种污染源分配的排污量之 和必须与问题控制指标相一致，并留有一定的余地。在这一阶 段的工作中，需要确定排污许可证的类型(临时或正式两种), 与领取排污许可证的企业协商，最后颁发许可证。颁发许可证 可以采取公开、公证形式。排污许可证的审核颁发工作应由专 人管理，从申请、审核、批准到变更均应建立完整的工作程序。 (三)许可证的监督管理 (1)建立健全管理体系。 (2)制定相应的管理制度。 (3)问题监督规范化，抽查监督制度化。

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　　第八章 环境法规与环境管理三、排污收费制度(一)排污收费制度的含义 征收排污费制度又称排污收费制度，即环境保护机关依照法律的规定， 向排放污染物的单位收取一定费用的制度。 我国目前有两种意义的排污收费制度：①超标准排污收费。《环境保 护法》明确规定：“排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标 准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费”。②排污收费。 《水污染防治法》中规定，凡向水体排放污染物的，即使不超过标准， 也要征收排污费。 (二)征收排污费的目的和作用 征收排污费的目的是为了促进企业加强经营管理，节约和综合利用资 源，治理污染和改善环境。排污的征收可以调动企业加强管理和治理 污染的积极性。

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　　第八章 环境法规与环境管理(三)征收排污费的办法 1.征收排污费的范围 按照《排污费征收使用管理条例》的规定，直接向环境排放污 染物的单位和个体户，都应按规定缴纳排污费(向水体排污都 要缴纳排污费，超标排污要交纳超标排污费)。 2.排污费的征收 (1)向大气、海洋排放污染物的，依照《大气污染防治法》 和《海洋环境保护法》规定，按照排放污染物的种类和数量缴 纳排污费。 (2)向水体排放污染物的，依照《水污染防治法》规

　　定，按 照排放污染物的种类和数量缴纳排污费，超国家和地方排放标 准的，加倍征收排污费。

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　　第八章 环境法规与环境管理(3)向环境排放污染物的，依照《固体废物污染环境防治法》规定， 按照排放污染物的种类和数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废弃 物不符合国家有关规定的，按其排放污染物的种类和数量缴纳危险废 弃物排污费。 (4)产生噪声污染超环境噪声标准的，依照《噪声污染防治法》规 定，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。? 3.征收标准 《征收排污费暂行办法》以附表形式规定了收费标准，分为废气、废 水、固体废物三项。按下列因素确定收费额： (1)按照污染物的种类和危害程序，分为一般污染物、有毒污染物 和剧毒污染物，收费标准逐项提高。 (2)根据污染物排放标准，具体计算某一单位排放污染物的浓度和 数量，按照超标倍数累进收费，超过标准越高，收费越多。 (3)同一排污口含两种以上物质时，按收费高的一种计算。

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　　第八章 环境法规与环境管理4.可以申请减免及缓交排污费的条件 (1)排污者遇有不可抗力的自然灾害和其他突发事件时遭受 重大损失，可以减免或缓缴排污费(最高减免不超过一年应缴 额); (2)遇自然灾害和其他突发事件的排污者正在申请减免排污 费，正在批复期间，或者排污者因经营困难呈破、闲、停、半 停状态，可以申请缓缴(最长不超过三个月)排污费。 5.排污费的使用 征收的排污费要纳入预算，作为环境保护的专项资金，全部用 于环境污染防治的下列项目：重点污染防治项目，区域性污染 防治项目，污染防治新技术、新工艺的推广应用项目，国务院 规定的其他污染防治项目。

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　　第八章 环境法规与环境管理四、限期治理制度(一)限期治理制度的含义 限期治理污染制度，是指对严重污染环境的企业事业单位和在 特殊保护的区域内超标排污的生产、经营设施和活动，由各级 人民政府或其授权的环境保护部门决定、环境保护部门监督实 施，在一定期限内治理并消除污染的法律制度。狭义的限期治 理包括污染严重的排放源(设施、单位)的限期治理、行业性污 染的限期治理和污染严重的某一区域及流域的限期治理。广义 的限期治理还包括由开发活动所造成的环境破坏方面的限期完 成更新造林任务、责令限期改正等。

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　　第八章 环境法规与环境管理(二)限期治理制度的主要特点 1.有严厉的法律强制性 2.有明确的时间要求 3.有具体的治理任务 (三)限期治理制度的适用范围 限期治理制度的适用范围包括：区域性限期治理、行业性限期 治理和污染源限期

　　治理三个方面。 (四)限期治理制度的意义 1.可以推动污染单位积极治理污染 2.可以推动有关行业治理环境污染、破坏和改善区域环境质量 3.可以集中有限的资金解决突出的环境污染问题 4.有利于改善厂群关系和促进社会的安定团结

　　阐述了环境科学的基本概念、基本原理,环境污染控制的基本方法等环境科学核心知识。全书共分为10章,包括绪论、生态学基础、大气污染及其控制技术、水体污染及其控制技术、固体废物污染及其控制技术、土壤污染及其控制技术、物理性污染及其控制技术、有毒化学物质污染及其控制技术、环境质量评价以及环境科学其他专题等内容。

　　第八章 环境法规与环境管理(五)限期治理制度的治理重点 一般被列为限期治理的排污单位主要包括： (1)排放污染物严重妨碍居民或其他单位正常工作和生活， 群众反映强烈的污染物、污染源。 (2)位于居民稠密区、水源保护区、风景名胜区、城市上风 向等环境敏感区域，排放污染物严重超标准的企业事业单位； (3)排放有毒有害物质，对环境造成严重污染，从而严重危 害人体健康的企业事业单位； (4)污染范围较广，污染危害较大的污染项目； (5)区域或水域环境质量十分恶劣，有碍人民正常生活、观 瞻，有损景观的区域或水域环境综合整治项目。