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　　中国共产党政治发展

　　以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程

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　　一、加强和改进新形势下党的建 设所要解决的突出问题加强和改进新形势下党的建设的迫切任务是着力解决六个突出问题。在回答为什么要加强和改进新形势下党 的建设的问题时，习近平同志主要讲了四点：一是实现党

　　的十七大描绘的宏伟蓝图，要求进一步从战略上研究加强和改进党的建设。二是应对国际形势的挑战和风险，特别 是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，要求 进一步加强和改进党的建设。第三是巩固和扩大深入学习 实践科学发展观活动成果，要求进一步采取加强和改进党

　　的建设的有效举措。四是抓紧解决党内存在的突出问题，

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　　上述四点，阐明了加强和改进新形势下党的建设

　　的重要性和迫切性。其中的第四点，也就是当前和今后一个时期党的建设需要解决的六个突出问题，尤其应该 引起我们的高度重视，必须进行深入思考和研究。显然， 这六个突出问题不解决好，其它几个方面的工作也做不 好。换句话说，党内存在的六个突出问题得不到有效的

　　解决，那么，实现十七大描绘的宏伟蓝图、应对国际金融危机的冲击、巩固和扩大深入学习实践科学发展观活 动成果等，都将成为一句空话。

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　　从总体上来看，当前，党的领导水平和执政水平、

　　党的建设状况、党员队伍素质同党所肩负的历史使命是适应的。但是，同时，我们也要看到，党的干部队伍构成发 生很大变化，干部队伍思想、素质、能力出现许多新情况， 不少年轻干部缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考 验，干部队伍建设亟待加强。更重要的是，目前党内存在

　　不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。对存在的问题，《决定》从理想信念、民主集中制、

　　领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐倡廉建设6个方面作了归纳。

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　　《决定》中列举的六个突出问题，有些是长期存在的问题，有些是新出现的问题，我们需要做具体分析。 第一，一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，

　　对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。这是理想信念问题，也就是我们通常所说的“三信”问题。这个问题是改革开 放以来一直存在的问题。

　　第二，一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治 意识、纪律观念淡薄。这是个组织原则问题，也就是我们通常我们所 说的组织纪律问题。这个问题，虽然过去也存在，但是，近些年来表 现得比较突出。

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　　第

　　三，一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学 发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人 公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止。这是

　　领导制度问题，也就是我们通常所说的领导班子和党的干部队伍建设问题。这个问题是新问题，是需要引起高度重 视的重大问题。 第四，一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软 弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识

　　淡化、先锋模范作用不明显。这是党的基层组织建设问题。这个问题是新问题，特别是党的组织覆盖面不广的问题尤 为突出。

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　　第五，有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离 群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不 一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义 突出，形式主义、官僚主义严重。这是个党的作 风问题，包括思想、工作、生活、领导作风问题。 第六，一些领导干部特别是高级干部中发生 的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多 发。这是反腐倡廉建设问题。这里强调两个方面， 一是从干部的级别上着重指出高级干部的腐败问 题，二是从分布的态势上着重指出易发多发区域 问题。

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　　这些问题虽然不是党的队伍的主流，但严重削弱党的创 造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系， 严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党

　　警醒，抓紧加以解决。也就是说，这些问题是“严重”的问题，是紧迫的问题，是全党需要“警醒”的问题。解决这些 问题，是一个系统工程，是一项艰巨的任务，是一种严峻的 挑战。为此，中共中央着重提出两种解决方法，一是要总结 运用历史经验，二是要开拓创新党建工作。

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　　二、加强和改进新形势下党的建 设所要依据的指导原则加强和改进新形势下党的建设要总结运用党的建设的基本经验。经验一旦被总结出来，就上升到 理论的高度，就成为全党的宝贵精神财富。中共中 央根据党的建设史特别是中国执政党的建设史，借 鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，总结概

　　括出六条基本经验，就是《决定》中所表述的“六个坚持”。这六条基本经验，对于加强和改进新形 势下党的建设，具有重要而深远的指导意义。

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　　第一，坚持把思想理论建设放在首位。 为什么要把思想理论建设放在首位？究其原因， 就是一句话，思想理论建设是党的建设的根本所在。 怎样把思想理论建设放在首位？《决定》提出“三

　　个坚持”:一是坚持党的思想路线；二是坚持不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化；三是坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓

　　小平理论和“三个代表重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。 最后，把思想理论建设放在首位的根本目的是什 么？简言之，就是提高全党马克思主义水平。

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　　第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。这实际 上是党的政治建设的经验总结。围绕党的中心任务开展党的建设工作，

　　早在新民主主义革命时期就已经是成熟的经验。1939年10 月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中指出： “十八年来，党的建设过程， 党的布尔什维克化的过程，是这样同党的政治路线密切地联系着，是

　　这样同党对于统一战线问题、武装斗争问题之正确处理或不正确处理密切地联系着的。这一论断，很明显地，已经被十八年党的历史所证 明了。” 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党作为执政

　　党，始终把党的建设与同党的中心工作有机地结合起来，开拓创新，成效显著，在社会主义革命、建设和改革过程中，始终发挥着领导核 心作用。

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　　第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时 代前列。先进性是我们党的根本特点。马克思恩格斯在《共产党宣言》中 指出：“共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在各国 无产者的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利

　　益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。因此，在实践方面，共产党人是各国 工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其 余的无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般 结果。”对此，江泽民同志把它具体地概括为“三个代表”,即中国共产

　　党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益。在现阶段，党的先进性主要通过党的执政能力体 现出来，为此，必须做到科学执政、民主执政、依法执政。

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　　第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联 系。保持党同人民群众的血肉联系是马克思主义政党的本质要求， 是党的性质和宗旨的内在要求，是发扬党的优良传统的迫切要求。 2006年6月30日，胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立8 5周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话》中指出： “我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民 群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保

　　持先进性的

　　法宝。”保持党同人民群众的血肉联系，必须坚持党的宗旨，必须坚持“以人为本”,必须贯彻党的群众路线，必须实现 好、维护好、发展好最广大人民根本利益，必须做到权为民所用、 情为民所系、利为民所谋，必须不断增强党的阶级基础、扩大党的 群众基础。

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　　第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。世界

　　在变化，形势在发展，党的建设必须与时俱进，通过改革创新，增强党的活力。所谓创新，就是在继承中发展。

　　党的建设创新主要包括三个方面，即实践创新、理论创新、制度创新。党的建设创新的重点是建立健全以党章 为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建 设科学化、制度化、规范化。党的建设创新的意义在于： 发展党内民主、保障党的团结统一、增强党的创造活力。

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　　第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。管是管理，治是治理。在现代管理学中，治理 侧重于宏观决策，管理侧重于具体执行。治党从严， 非严不治，这是党的建设的基本原则。党要管党，说 的是管党从严，非严不管，这是党的建设的基本态度。 管党治党，说到底就是严肃建党，或者说，严肃认真、 一丝不苟的建设党。《决定》中提出“五个严”,即

　　严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严肃党纪。侧重点是党风建设，即坚持不懈开展反腐败斗争，

　　坚决纠正损害群众利益的不正之风。

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　　三、加强和改进新形势下党的建 设所要采取的主要措施加强和改进新形势下党的建设主要采取六项主要措施。第一，建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水 平 。 建设马克思主义学习型政党的首要任务是推进马克思主义

　　中国化、时代化、大众化；着重回答四个根本问题：一是什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，二是什么是社会主义、怎样 建设社会主义，三是建设什么样的党、怎样建设党，四是实现什 么样的发展、怎样发展等重大问题；深入实施马克思主义理论研 究和建设工程，大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进

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　　建设马克思主义学习型政党的迫切任务是用中国特色社会主义理论体系武装全党。要求中央委员和省部级领导干部要认真研读马克 思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思

　　维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。建设马克思主义学习型政党的重要任务是开展社会主义核心价 值体系学习教育。引导党员着力贯彻党的基本理论、基本路线、基本 纲领、基本经验；引导党员、干部增强“五个意识”:党的意识、宗 旨意识、执

　　政意识、大局意识、责任意识；引导党员、干部自觉划清

　　“四个界限”:马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公 有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社 会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限。

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　　建设马克思主义学习型政党的关键所在是营 造全党崇尚学习的浓厚氛围。组织党员、干部重 点学习四个方面的知识：一是马克思主义理论知

　　识，二是党的路线方针政策和国家法律法规知识，三是党的历史知识，四是现代化建设所需要的经

　　济、政治、文化、科技、社会和国际等方面的知识。

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　　第二，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民

　　主。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。一是坚持和完善党的领导制度，重点是坚持和完

　　善人民代表大会制度，完善地方党委领导体制和工作机制，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚

　　持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。二是保障党员主体地位和民主权利，强调健全党内

　　情况通报制度，建立党委新闻发言人制度，建立健全党内事务听证咨询制度。

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　　三是完善党代表大会制度和党内选举制度。强调改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性；建立各级 党代表大会代表提案制度；继续选择一些县(市、区)试行党代表

　　大会常任制；改进候选人介绍办法；维护选举结果严肃性。四是完善党内民主决策机制。发挥全委会对重大问题的决策作 用；发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。 五是维护党的集中统一。强调严守党的纪律特别是政治纪律。 党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向

　　上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。

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　　第三，深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和 谐的高素质干部队伍。 一是坚持德才兼备、以德为先用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、

　　作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。二是完善干部选拔任用机制，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察 办法，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，完善差额选拔干部

　　办法，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。 三是提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，贯彻发

　　展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，切实抓好发展这个第一要务、履行 好维护稳定这个第一责任。

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　　四是培养造就大批优秀年轻干部，建立来自基层一 线党政领导干部培养选拔链，加强女干部、少数民族干 部、党外干部培养选拔，合理使用各年龄段干部。 五是健全干部管理机制，推进企事业单位人事制度 改革，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交 流力度，健全干部退出机制，实行干部职级与待遇挂钩，

　　对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策，全面做 好离退休干部工作。

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　　第四，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。一是扩大基层党组织覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪 里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组

　　织作用的充分发挥。二、推进基层党组织工作创新，把发展现代农业、培养新型农民、 带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，把建设高素

　　质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，把服务群众、凝聚人心、 优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，把服务中心、建设队 伍贯穿机关党组织活动始终，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建 设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，把做好思想政治工作、促进 事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始 终。

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　　三是增强党员队伍生机活力。建立健全教育、管理、服务党员长效机制；加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高 知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好

　　在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作；严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合 格党员。

　　四是建设高素质基层党组织带头人队伍，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，加大从 农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。 五是构建城乡统筹的基层党建新格局，建立全国党员信息 库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、

　　流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。

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　　第五，弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联 系 。 一是大兴密切联系群众之风，坚持问政于民、问需于民、 问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，

　　统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民

　　生的实事，让人民共享改革发展成果。 二是大兴求真务实之风，提倡开短会、讲短话、讲管用 的话，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、 规模，大力清理检查评比达标表彰活动，坚决制止搞劳民伤

　　财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

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　　四是大兴艰苦奋斗之风，严格执行财经制度和经济工作

　　纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严

　　格控制出国(境)团组数量和规模。五是大兴批评和自我批评之风，坚决反对上下级和干部 之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化，反对和 克服好人主义。 六是以坚强党性保证党的作风建设，建立党性定期分析制

　　度，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度， 深入开展讲党性、重品行、作表率活动。

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　　第六，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反 腐败斗争 。 一是加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。领导干部必 须严格要求自己和配偶子女、身边工作人员；完善党员领导干

　　部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容；进一步规范离退休领导干部在企业和各类学 会、协会、基金会任职行为。 二是加大查办违纪违法案件工作力度。加强工程建设、房 地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、

　　司法等领域专项治理。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。

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　　三是健全权力运行制约和监督机制。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开；严格执行和不断完善领导干部述 职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度；推行党

　　政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制；加强和改进巡视工作。 四是推进反腐倡廉制度创新。加快推进政企分开、政资 分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；加强对司法活动 的监督；彻底清理“小金库”;完善金融账户实名制；完善政

　　府重大投资项目公示制和责任追究制；完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制；完善国有企业 权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。

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　　总之，办好中国的事情关键在党，因此，

　　我们一定要坚持党要管党，从严治党，全面落实党建工作责任制，对党的建设的一

　　些重大问题要进行深入研究和思考，全面推进党的建设新的伟大工程。

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　　谢谢！

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