新《行政诉讼法》制度创新解读Word

上传者：毕会娟
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上传时间：2017-06-06
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新《行政诉讼法》制度创新解读Word

　　解读新《行诉》制度创新解读人：王诗涵 2015-12-14

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　　八大创新立案审查制改登记制——起诉易案件可跨行政区域管辖——地方干预难扩大受案范围——行政解纷法治渠道宽放宽当事人资格限制———利害关系人参与增加复议机关被告责任和被诉行政机关负责人出庭应诉责任改进诉讼程序起诉时限延长、诉讼耗时减少 -效率扩大审查强度,增加裁判形式行政诉讼救济手段多，监督力度大

　　增加行政裁判的执行方式,让行政审判更有权威、更有公信力。

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　　立案审查制改登记制,让当事人起诉难变起诉易

　　地位不平等/地方行政权干扰/涉及公共利益

　　措施：司法解释/立案登记人员培训/滥诉应对制裁(驳回罚款拘留-刑责)

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　　案件可跨行政区域管辖,让地方干预易变干预难

　　“新行诉法”第 18 条第 2 款规定 :“经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件”。 --司法去地方化有限：上海三中院北京四中院-政府做被告、重大复杂最高法巡回法庭不管现属于高法案件

　　构想：若干市设一个中院-不服直接最高法巡回法庭

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　　扩大受案范围,让行政解纷法治渠道窄变法治渠道宽

　　诉讼客体“具体行政行为”改为“行政行为”(加入行政协议)

　　列举可诉行为兜底 “侵犯其他人身权、财产权”的行为改为“侵犯其他人身权、财产权等合法权益”的行为

　　(受教育权、劳动权、政治权利 )构想：“负面清单”(排除不受理) 规章即规章以下规范性文件

　　允许“可能”被侵权人依“成熟原则”起诉(不以具体实施)

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　　放宽当事人资格限制, 让利害关系人参与诉讼机会少变参与机会多增加“利害关系人”

　　第三人条件：修改为“同被讼行政行为有利害关系,但没有提起行政诉讼,或者同案件处理结果有利害关系”。

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　　增加复议机关被告责任和被诉行政机关负责人出庭应诉责任被告责任：复议维持-共同改变-复议机关

　　负责人应诉委托相应工作人员

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　　改进诉讼程序起诉时限延长、诉讼耗时减少

　　起诉时限由三个月变为六个月，不知道五年，不动产二十年新增简易程序(依法当场作出的、或涉案款为二千元以下的,或案件内容为申请政府信息公开的,或者双方当事人均同意适用简易程序的案件,由审判员一人独任审理，立案45日审结) 可有限适用调解(行政赔偿、补偿、行政行为涉及自由裁量权——尊重自治)

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　　扩大司法审查强度,增加裁判形式, 让行政诉讼救济手段更多, 监督力度更大强度：规定当事人在起诉时,可一并请求对行政行为所依据的规章以下的规范性文件进行审查(

　　只是附带、不包括规章) 扩大撤销判决(新增“明显不当”) 救济：原维持、撤销、变更、履行判决 ——驳回诉讼请求判决 ;给付判决 ;确认判决(包括确认违法和确认无效); 赔偿判决(含责令采取补救措施);行政协议判决(包括判决继续履行、责令采取补救措施和予以赔偿、补偿) 先予执行——被诉行政机关没有依法支付抚恤金、低保、工伤、医疗社保的案件,权利义务关系明确, 不先予执行将严重影响原告生活的,可裁定先予执行

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