第二讲_新公共服务理论Word

　　对新共公理管批判和的越超—新—公服务共理论

　　分框架 析公新共服务理的背论景 新对公管理的批共判新 共公务的服起源 公新共务服理的论内容 思和启示考

　　2自0纪世70年以代来西方国家针，对府政理管过程

　　出中的财政危现、信任机机危及以效率机，危展开 一场旨在推了政行管理府营民、化效率上至和客顾 向取的府改政运革，动这场运动的名称多很有，“ 理管义主”“、业型政府企”“、重塑府政等， ”但运用的最是泛的是“新广共管公”理 。 这 种以济学经基础为以，政和市府场系协关调核为 心的新共管公运动，不但理为成西方家改革的理国论指 ，而且也导波及到发中展国，成家近年为来规模空前的 共公理管改的主革导向方。公新共管真 理是救治百的病灵丹妙药的？吗代政当真府的像能 麦劳当样的经那吗营？(查德 里J 斯蒂尔曼语)

　　许多 者学实和家践都不断地新公共管对理以及模该式主张所公的共管理的角者色示担表。提出忧一了 系问列：题 新 共管理运动的公内冲突在例(如，国美者学尔查 斯 古德塞就提尔了与出“企化业政”模式十府原 则条锋针相的对十条原)则； 新 公管共理所导的倡价观； 值 强调 市场模在下型推分权与进公共部门行进调协 的必要两性之者的紧张间关系 ; 有化私动对运主价值民观和共公利益的影响； 公 共企家业神精和利(特Trre,y9918所讲)的“ 管理主义新，可”能逐会渐地腐和蚀坏公破平公、正、 代表和参与制等主和民政价宪值。

　　观美国

　　弗尼亚州吉大学立的尔斯查古德尔教授塞对业企家府理 论进政了行烈强抨的，他具击结合企体业家政理府的论十原条则 针相锋对地出提自了己的大原十：则(一)政府 是由应民人过通出的代表来选控的,制 不而企业家是 ;二) (政府该应为共利公服务益, 而是不满足业企家的自;我( 三 政)必府须按宪照法法律活和动,而非依据目 或标任; (四)务 府应政与私该营企的业要主股东合而非作何一任种伙人合 (五) ;政府该应是灵的活富有、造创性的,同时也必须但具公共有责心;任 六( )府活动的社会效果固政重然要, 也但须必重尊那些政府为服的雇员;务( )七 政在中府 ,采取私企业的管营理式模须不违必反机平等会公和众监督 的原则; (八 ) 化繁简缛文节是的对 ,但不能破基本规坏和法定程范;序 (九) 减财轻负政担的想设可是行的, 不但无视行政能作本身对工公开共支 的求; 要(十 )处理公问题应该具有创共性, 但不能让造数人中少私饱。囊i][

　　i] 《[西方政行学说》史 煌 武汉丁学大版社出0027 第3版8页8

　　公管共理企与管理的业区别： 业企管理: 在 非公共领域是以 、公管共理 :在 公共域、代领表社

　　业组企织为依托并以 利盈为的而进目行管的 理动。活 在“有所其他重要不的方

　　会公共益、承利担社 会共公务事，公是组共 提供织共物品和服公务的社 活会。动面是似的”(沙雷相)语

　　公

　　共管理与工商管理不的同点： 、一求追价的值同(公共利不——益与企业本的利

　　益 )、提二的供品与服务不产同(等地提供公共产品均 服务和—非均等—提地供殊产品或特务服 ) 三、 威的来权源同(公民不予授的权公，强制性力与 他排性——议协力权平等性，竞争性)

　　与于关共利益公的经论典述 尔多沃D. (aWdl)o 公共“性”三个层面：的 哲、学学法政和治意学上的义公“”:共主权如 、合性法和共公福等利； 经验 义意上的“共公”:社生会中的公活共职与能 共活动等； 公 识常义意上“的公共”:指政即的府能与活动。 职

　　亨利(N. enHr)

　　将“公y”的意义解共释为 公共机构： 共公利益 公 参与共

　　瓦萨(斯E..SSa asv)将“公共”解释为种三态： 状 府所有 公众拥有 政拥 有权开的放

　　公共利益的义含 一定地范域内社围共会体的共同利同益(如 社

　　区、 地、区方域国家、、全球利益)等；公 共益的客利属观是性“公共性”,其非即排他性 非、争竞、性非利营； 公性利共益主的体是社会众公；公 利共与益府政密切的关相性 ；共利公体益着现平、公正、公公开等价值。

　　为什么定需要政府来一护维公利共呢益 ？1由.社会众集公体动的行特来决定的。点集行动体往具有非理往的结果。性2 公共利益.本身最容受到最少易的照。顾 .3公共利益是非营利性都，的些一社会主不愿体涉意。 由足此可以出得论结：共公利应益由政府来维护该、进增分和。配

　　谓公所共利益的现实包含着三个次层内容的维护公共利益、增：公进 利益和分共配公利共益。者三间的之关系好就是“比看着糕蛋被偷不”吃 、“蛋糕把大做”和公平地“切蛋”糕。

　　一新公.服务理论的共含新义共公务理论是以服国著名美共管公学理罗家伯特丹哈特为代的表 一批公管共理学基者于新对公共管理论的理反，思特别是针对作为新公 管理理论之共精髓的企业政家理府论缺的批判陷建而的立一 种的公共管新理理论。

　　公共服新务理论为认，公共管理者其管理公共在组织执行公和共政 策应该时中集承于为担公民服和向务民公权的放职，他责的们作 工点重既应该不为是政航府掌船，也不舵应是该其为划，

　　浆而应是 该立一些建明显有完善具整力和合应回的力共公机。

　　主要表构现在下几个以面方

　　:二、新对共管公理批的判

　　、1共管公理是者业家企吗？——对 企业精家的置疑 新公神共服认务在为业家精神企这种的足多谋之智外，应不该 视其忽含暗其的意它义。1()业家精企神味着每个意政府理人应该代自以己代理或机构 利的益为础来行基。动个这念理他使像所们有者一样思，纯粹把考公的共金资成 自己的看，激发个人以益来实利管现理的目。这种观的念赞扬了单 个自利的个人创的潜新力否定了公众，在金资开的确 定以及支共公方案计设上的用。作众公才公是共金的资有者， 所所，以公共管理不应者追是自己或代求机构的理利益而，是 追要求公共益利必，重视须期存在的长任和责应性。回

　　2(在企)业家精神重注创新改革和的后，背

　　习是于惯险、不冒愿遵守意制以度受及约束甚 到至员对工横行霸道 。佩和龙葛力尔为企业认身家强份自调性主个人、远 、见秘和冒隐，这险些价值都是公和行共政 主张民的主责、公任开、公民参相对与的。立 ( 3企)业精家神求经济、效率追和效，但益是

　　难承担起很个整会社展进步的发责。任而， 因公让管理共者在提高率效同时又的持保责心 具有相任的当难度。

　　、民2与主平公优先还是率效优？先—公—共管理心核价值的化弱 新公共 管把“三理E作”为己价值自基础的，忽了视公管共

　　理人对中公愿平望要求的无力担，负起共公行政卫捍主民与公 的政平责任治，无也法实道德现准水的任责。 治 乔雷弗里克德森认为“,效率把经和作为济公共政行 指导方的是针必有的要但仅，此是不的够必须加，社上会公平 为作公共政的第行三大论理柱支使公共行，政能回够应 民公需要。” “的政企府化业运作改的让革我付出了 们当大相道的德价”代 台湾。学李宗者也认为，同勤步市场把企与价值业化为 政府的内任务目却大标危及了大共服公务的民宪政包主括公 平公正、价值等。

　　、3“顾客是还”是公民“ ”——对？公民份身的忽视 公 服共的消费者务不仅仅“是客顾”他，们重更的是 “公民”要 公。与顾客民两个概这是念同的。不公不仅民政是府 顾客的，还是他托人和委有所者是主，人“。公与政民府 间之多多样的关系种 ——顾 客、委托、选民、人 主 —— 体示着暗顾客个这号正称在到受特的别制。”限并 且与，私部人不同门公，部门共别其识服务对象—的— 顾也是客相当困难的“因。政为的府务对服远象不止 直接的顾客。政府服务于也样这些一：人待等务的人服，没 积有

　　极地寻求务服但能需可服要的务人服务，收者 的益辈后，直接收者的亲益友等，甚等也至有一不些成 想为顾客的顾客，如，那些因超速行比受到驶单罚的。” 人罗伯特( B丹哈特,珍 特妮 B丹 哈特

　　)

　　顾以客导向的政府为最只是终对个分散的每

　　体的短期自我个利益出作应，政府的回存 仅仅是在个能一够使自利到得现体的地。方 但是民公份身不同其重则方面要在于能“够 整合我自多个方的去超越面个存体，在协在 的过程中商，个对他体利益人和需要的解理 并，将种理这内化解，而以从一更种泛、更广包容 的点观待公看共益。利民地公位不是市 的场竞争系所追关求，的也它不能是提 供的”。

　　、追4求人利个益还是共利益 公——对争机竞的制怀疑 在 市模场型中竞而不争合是作为一成更种普遍 为策略的。这竞些体现在公争私部门之人、私间部门人为争取公共合同 间、之公共门之部以及政府各间门的内部服务之部 等间。竞争等带会来进，这改某在些境如企业、环然自 中无可界臵疑但；,在是政府易交中并没，有一种配支性 力量的来控交易制，迫使卖买双以公方共益为利目，标终 他止们追求我利自益的交易。批 者评为，认个人利益最的大化不能并然必的动推公 利共的益现，市场的实作抑用了协商的制发展合作比竞， 争更推能公共利动的益实。通过现竞争决解冲突是显总得 不那么人令意和缺乏满定稳，而谈判性调解是争和论于处对话之中， 民的对话主总比政治市能产生场更的政策好。

　　、新公三共务服起源的 主社会的民公民

　　权社和市区民会 组社人织主本义 组织话对论理

　　1、民社主会的公权理民 论里亚士德多在《政：学治》首中提出先了民公，权他认为

　　民权公实事就上是公民通参过与邦城作工来实，现他完们美 格的一人种想。理作为极积主的公民动有利既自身于利益实 现的又有于公利利共的实益现在他，们来看这一种具是有高 道德崇的生，活每是一具个有民道公德乐、善好公施民的价值 现。 体 梭卢把：民公界为把定区利益放社心在上人。公的民被权 看作是一包含有对社区及其成种的承诺；对员公事务共参的与水平，以 及公共利把益臵于个人益之上的利活生式。 美国林方肯总在葛底斯堡统讲中的演民有“府、民政治府、政民 政享府”g(voenmren to fht peepleo, y tbhe peope, lorfthe eoplep这)一话充分说句明在国美治政生 中对公活角民的色视重。

　　桑 尔德Sa(ned 1l969)认为国家和，公民之关间的系主模型导建立在样的思想基础这之 ：上府的存在就政要是定一的序(程如票 投序)和程民权公利，而从使公能够民根据自身 利做出选择。这与益新共管理比较公致一。 但是桑，尔就德主民社会的民公权出了不提 同的角视在这。种角视，下人个更积会地 极与治理过参程以此。来看，公会民越超自 身益去关利更注的公大共利益，具备并广更阔 、更长期视的。野这求公民了解要公共务事、有归 属感、关注体整与性、攸命关的社达 区道德契成。约

　　与种这观点一相，金致斯和迪斯(沃9981)主张行，政官应当员公把当民公民来看作待， 而不是只他把们看投作票、委人托人或客； 顾他们当应享权威分减少控制，应当相并合 信的效作力此外。与，公管理共要者求更的高 率相比效金，和迪斯沃斯为：认公管理共者 应当寻更求有的效回，应相地应提高民的公信任 。度种观点直这接新公为服共务提了 理论供础。基

　　、2区和社民社市模型 会在公共政领行域，对社中区的求要体下现述观之点：

　　中政府的用，特作是别方政府的作地，用实上事就，于在帮创助 和立持支社区“”。这努力种分部取决于建设地一些健康的有 活、的力中“机介构。”这机些构既要注公民关愿望和利益的， 也要公民更为好参与地大更的政治系提体经供验。正如普 纳姆(特Putam)n主张，美国所的民主统以存传活 跃在公民为的基，础他活们跃于各种团、体会协和政府机构之。 这些小中型团体合聚来起构就成“了市民会社”只有。这在公里民才能 够以人对话和讨论个形的式同共与参进来而，种这式便方是社区 设和建民主本的实质。身 如正金斯和沃迪(斯9189)所出指那样的政，在府建创促、 进支和持公民社区与之间系的过联中能程够到起重要决定的性作 。用

　　、组织3本主义人 由 于统的官传层级制限制人类活动的僚视野利于不

　　人的用作发的挥，所人本主以试图把义公组共织 改成更少的受权威控变制和自我实现、我自满的足 组织。公共服务新要主吸收织人组主本义于传优组统织 精华的。 由于组 人织主本义“能够出创造现性对话；和情

　　感共的鸣和尊，不重仅团使和组体能够织更加效、有负 地应对环责的复杂性境而，有助于且个的人长 和发展。”也就成是人说主义认本为织组中人的并 是不中立，的一切工也作不仅以效率能评判来，等平、 平、公义正、回应等也是性要重的价核值心。

　　4

　　、现代主后的义语话论理 后现代共行政公理论的起植兴于根现代后主文义化潮， 后思以强调否者定性、中心非化、碎性破、正统性反不确、定性、 非连续性和样性多特征。就公为共行理政论言，而国美 名著公行共政学家哲法尔默( DaivdJ onhFa rmer)从现代 后角视

　　做出了众与同的不念阐释概他。为，认所谓公行共政理论， 某种从意义上，就说一种语言。是言语仅不仅用来是 表和达流思想交的维工具，它还是观念、方思法直觉、假定 、强和烈欲的望工厂，所有加这切一成了我们构的世界，观 塑着我们的造形和态人格。法在尔看默来，代主现义和后代 现主是义我们待看共公政的两个基本视角行或基本语的言式。 在范现代义主的视角，公中共行政建被构为一种学科一，种 术技，一阐释；而在后种现代义的视角主，公共中政欲行过通 对“象”想、“解构、”“领非地”化“变和样的强调来 掀”一场起革变官僚的革制命。

　　两位另名著后的现代共公行理论政家克福斯C( J Fo)x和 米 勒(HT Milel)r(《 现后代共行政——公语话指向》认)为传统，的 公行共政实际上就一个缺是乏通沟体的系或，说者，就它一是个语霸权话 的系。在这一体个话霸权语系体内，自而上下指的、指示必须令级执逐行，不 容有任何许讨价还价更，允不提出许疑和表怀示议异。他强们调 ，这种“独白式在的对话”基上础产的公生共政，只能是策政和官僚府 精英的政们策好偏，而是公不一民认致的同共政公。策同时，种独白这式 对话的从本上来根，是和民说主政背道而治的。针驰这对“独种白的式 话”, 福克斯对和米对现有公共行政模式勒官僚即制以其及代替模式行进了全面 的构，并在解基础上此提了基于出实、诚实和坦诚真的分人部 话基础上对的语话论他们。为，部分人认的对优话于少数人的话对多和 数人对话，的管尽它有限参制的缺点与但，合切意境的意性向和真诚性却是它 突出优的点。

　　后现 主代义为认，于我们由在后代现界世

　　是中相依互赖的，以治理必定所越来会越以相 各关方—包括公—与民政官员行间之诚布 开的对公话基础为为了使公共管：理动充满 活机生活力，并增进公共管与理合的性，就 必法增须进共对话。公后在现主义看来就是 代培要育种一语理话论但是这，种语是建话 在这样立种正一性当础基上之 ：的

　　1)真诚。(是就求要参对话与者要彼此任信。没有个一诚的公众真对，就话不指要满足 公众望利且为益付此行动。诸 (2 )合切情景的意性向对。要把话他的们诉求 特定与的语境相系，以加联针强对。 性(3)自 主与参。它使能对话有积极具、性 动主性。因为缺乏参精神的参与者所与具的 冷有和漠外被所迫力而与同参使样话对毫意无 。义 (4)具有质实义意的贡。使献每个一人有 都会机对在话中发自己的表观。点

　　四新公、服务理论共的内容 登 哈特夫在民主妇社会的

　　公民权论理、社

　　区市民社会和模型、的织组本主义人和组织对话 的基础，提出了新上公共服务七的原则大

　　1、。服而务掌非 舵 这是登哈特被认为是七大原中最则出的突原则公共。管理的重要者作并用不体现是对社会在的控或驾制，而 是在于驭助帮公民表和达实现们他的同利共益在。现代 复杂社会的活中，生府控制或政驾社驭会能力越的越弱， 感到来力不从心。政府在共政策公制的定程中，不过是 唯再一主体的它，事上已经实成一为个与参，者个一非 重常要参的与。者“今用当于指社导会那的些共政策公 是一列复杂系素相互作因的结用果这，过程涉及个多到个 团和多集利重益这，些集和团益最利以令人终迷和不惑可 预测方式结的合在一起可见，政，府在不处控于地制位 。

　　”

　　这在新种的现条件下实政府，首要作用的再不通过命是和管制令来指挥公的行众动 ，不也简单是制地定惩规奖则来引导众。公 新公共务服论理为认问，题的决需要解 公的民与，需要参府与私人、政非营利组 织协行动。同政的府色从控角制变转成解调 、调协甚裁决至

　　2。公共、益是利目而标非产副品 公 利益共是管者理公和共同的利益和责任民是目,标而不是产品副 。公新服务提出，建立共会远社目景的过程并不标 能只托给委民选政治的袖领被或命的任共公行政官员。事实 上，确立社在会远景标或发目方展向行 的为当中，广泛的公对众话和协商非是常重要。的政 的府用作更将多地现在体人把聚们集能到无无束、 真诚拘地进行对的话环境，中共社商会应选择该的 展方发向以这些协。为基商础才能建，立有广具泛 基础的区社、国家或族民的景目标远，能为未来提才 指出性的理导想。通过该程，过使行促官政、政员治家和公 民于思处考社区和家预国发期前景的展过 程中。

　　除了 这种促作进，用政府还肩着道负责义任，

　　即确保经这由些程而序产生解的决方案完的全符公合 和公正的平规范政府。的作用将确是公共利益保于主居地导， 确保位决方案的解过符合公程、正平公平等和等民主价值准。 则 公 务员应积极地提当舞台。 在供这个台上，舞公能够通民过话对楚清表达共地同的 价观值念，并成共形同的公利益共念观。共行公政官不员该应 仅通仅促过妥协而简单成回应地同的利不需益，求应该鼓 而公民励取一致采行动。的样这，们就可以理解各自他的益， 利具更备远长更广、的社区和博会社益观。

　　利、战3地思考略，民主行动地 在 社会景目标远计和划制的定中需公要的民与，参是否意味着划的计行执过程就以可由公交行共

　　政人 员实施去不而需要公民的参与呢？新公 共服务论认为，符理合共公要的政策需和 划，计有只过通体努集力和协作过的程，才够最有能效地 最、责负任地得贯到彻执行。为了实集体的现 景目远，标在具的计划实体施程过，依中需然公要 的积极民与，使各参方的力量集到中行执程过去中 ，从迈而向预期理的目想。标过通参与推动公民教和育计 、培养更划多公的民领，袖府就政可激发公 民以自豪感和责任感。

　　4服务于、民而不是公顾客 新 公服务共理论为认政府，公与民之的关系间同不于工企业商顾客与间之的关。新公共管系模式理核心内的是，政府容“掌”、舵场市“ 桨划，”公只是民“乘”客(客)。顾此这如看待般共公管 会理使人常直非地观提一出个十分单简问题的：拥有谁 “条这”船？们显然他忘了“这条船”属它于的民。公也 许在公共新管理看者，能进来公入事务共管领域的理有只种三角 ：官色、僚企业以家及客顾，独没有公惟民。以所说，当公 共行政领逐渐抛弃域桨划念观并受接舵掌责的任时，那 仅仅是一用“行个中心政”的念观代替另一“行个政心中” 的念观(。伯罗特 B 哈特丹,妮特珍 B 丹哈 )

　　特 这将 塞公民阻入进共公管理域的途径领，使公民成从属于公了服共的消务者。民费主治 理，公中民具应有多重角色他是公，共务 服的接者受、与参者监督和，者亦是税纳义等 的务承者。担公将服务的对共象比作顾客，可 无能法面理解全公的角民色使公，民政 与府间关的不系健、角全色乱。(张成福)错

　　5责任并、是不一单的 传 统共行政公和新公共管在责任上是理一的单。

　　新 公共服务要公求员务应不仅当仅关注市场他，

　　也应们关该注法宪和法，关令社注会值、价治行政为 则准、职业标准和民公益利新公。共服务论理识意到了 些责这任现的性和实复杂性。它承，认在规范相 互突冲和叠的重情况，公下共政行官员入陷复了杂 的价值突之冲中

　　。

　　怎 样才能够应和当怎服样于公务和公民利共益？

　　新共公服务要行求政员官不独自要做这些出 决。如定果过通对过话、经程业务、向公民纪权授和 具广泛基有的础公民参与这些问题，就定一够能得 以决解。共公行官政员作的用在让公于了民公共解问 题的冲突相关信及息数，参以便使些这际情实 成为况论过程讨一部分的。这做样仅不获得现实了的解 方案，决同时也立确公民了权责和。任

　　6、重视人而不是只产率 生 共组织及公其参与的网络，如果所在能重尊有所

　　的基础人通过合上和共同作领导的程过运来，它作 最终就更们可能有得获成功

　　。 新共公务服理论在家讨管探理组和织时十分强调“ 过人来通进管理行”重要的。从长性远的观来 看，试点图控制人行类的为理性做法在织组员成价的 值和益利未并时同得充到分注的关情况下可很能要 失。此外，虽败然些探讨这可会能得取些成一果， 是但它却培养不们出具有任责、心献身神精公和民意识 的雇员公民或。

　　在公共新务服理家看论，来如要果求务公员 善待民公那，公么员本务就身须必受到 共机构公理管者善的。待公员务的动和报酬 机仅不只是工资和仅定性的稳问题，他们希 望能改善其他够人生活。的

　　分领导权的享概对于念为公共员雇和公提民

　　机以会便们的言他符行合公共其服务的机 和价动至关值重。要 享领分权导必会具有定相互重尊彼、适此应 和相互支持的点。特别特是过通人或民人 与一民来行使起导领可以改权变与参并者可且以把 他们关的注焦点转移到更层高的价值 观念次。上 在 个过这程，中民和公公雇员共公共的务 动机同样服以可到承得认支持、和偿报。

　　7

　　、越超企家业身份，重公民权视公共事务和 与 业家式企管的理者视共公金为资己有所的事行方

　　式比相，如公果务和公员都致民力为社会于做出 有意义贡的献那么公共利益，会得就到更好实的。 现 新共管理公励公鼓行政官共像员工企商业一样去 家考和思事行，导致这了相狭隘当看待所追地求的目标 ——生产率最大化使、满足顾客需、接求风受 险充和利用风分险带来机的会 。 公共服务新理论明提出，公共确政行员并官不是其机 构项和的业目务有者所政府。公为所有。民

　　、思五考和启 新公示服务共把民置公于一第位新共服务公坚持为认“,公组织共它和们顾的客间之系远 比汉关堡包柜后台的营业与员顾其客之的关系间来复得杂。 政”与公府民间之不是同企业于与其顾客之间的关系。“的公民 具一有公种事务的共知识一种，归属，感种对整一体的关切， 一种自身与命的休戚运与共社群道的契德约”公民是。 府政这条船的拥者有，关他注的公是利共以益这及个社会的长 结果期，而客顾关注是短的的欲期望以及这需些求如何尽快 得到满的足公民。的身和份地就位求政府要作工员必人 须意乐倾听公民的声，并且心把民的需公要价和放值在第位。

　　政府一能不像以前一样再公对的需众要单简的通 过“是的，们我提能那项供服”务者“不，我或们不 能提”供出做回应而。是该尊重公民应权，他让们 更有多民主的与的参机。以“让我会们同寻共找解决 问题的径，然途后一起实现它”来回应去公。众 公在积民参极的社与中

　　会，政府扮的是演调、解协 甚调至裁决的色角新公。共务相信公服组织共果 如在能重公民的尊基础上通合作和分享的过过来程 运行，就定一能获得功。

　　新公成共务服公对利共益的重 视 公新服共务认，个人利益是为纷繁复杂的，至甚

　　是互冲相突，个人的益利总的合不并能导集体利致益 实现的。在一个“充着斥求追自我利的背益景中 很可能坏破更大的公利共益”。 公新管共认为“经理济理性人逐利行”是公为行共为的 力，动为个体利认益简单相加就的实现公能 共益利因此，它主，引张竞入机制争促使个体追求自身 益利最，使公共终个人问和题能都到满得意的 决。解公

　　共益利一是个共事同，业它需要民参与其中公， 无在无拘束、的真诚进行对话的环境地中，共同 协来商确和定实现的。正如帕南所说的：当特个体 与人他作时，他考虑的不仅合是仅接直的我自益利 他，学会着做一个共人公。公共 行官员政应不该仅通过促成妥仅而简协地 回单应同不利益需的，求而应该励公民采取一致鼓的 行。动样这，公就民可理解以各自的利益具，备 更长更远广博社区的社会和益观利。念

　　新公 共服重务定新政位府的色角 在传 公统共行政那里，府的政色角“划是”桨；在新公共管那理里，政府角色的“掌是舵；”新而公共 务服理论中，府政角的是色“服”。务在今如的治生活政域领府政不再主要的处于是控地制 的掌位舵者，只是一个非常重要的而与参者，多更私的人门、部非 营利织组直接与参到政策的制和实定之中。施 政府来越越地扮演多解调协调、甚至裁决的角色。些这新角色要求他们 具新的技能，备不是理控制的传统技管能，而 是节调、商和解决磋突的新技冲。能

　　简评 提出建和了立一更加种注民关价主与值共公益利，更加合适

　　代公共社现会公和管理共实需要践的的理论选择新 1;、收吸了传公统共行政合理内容的承，认公共新理管理论 于改进当代公对共管实践所具理的有要价重，但值摈弃了 新公管理理论特共别企是家政府业理论的固缺陷； 2有、把率和效生产置于力民、社区主、共利益公等更广泛的 架框体中，系3 、传对统公共的政理行论目前和占导主位的管理地主公义共行政模式都具有某 种代作用替。 、有4助于立一建以公种共商协话对公共利益为和基的公础共 服行政务。

　　参考文

　　献 1 美][伯罗特B 丹特哈珍,妮特B 哈特丹刘.生俊译.张庆东校.

　　新公共服:务务而服不掌是[舵].J中行政国管理.20201(0.)2 .OugheHs.P.ulic banMagemne and Atdmniisratiotn :na ItrnduociotnM]. [Lndoo: naMcmllaniP ressLTD, ST..Martnis PressI cn19,893 [美]戴维 奥斯本、特德 盖布勒改.革政府企业精：如何 神改着公革共部门M[].海：上海译上文版出社19,964 Bellneo,Carl,eorge FGerdrickeG eor.lRceocilnni gPubilc ntreErenpeurshi pandDe mcroca[J].yuPbiclA dmnistratiio neviewR99215,23( 5 )[美乔]治 弗雷德里克.森共行公政的神精M[]北京：中国. 人大学民出版社2,003.

　　7enryH iMtnzbrgeM.aangngi oGvrnemetnG.veoinn g

　　Maangeent[mJ.]Haravr Bdusniss Reevie.w19697.(4)3[ ] L1inad Deeolnand R boert BDe.nahrtdT.he Plioictla heTry oo feRivention[J].nuPbic AldmiinstrtianoR eive.warMA/pr000. 8 2[美珍]特妮 B 哈丹特,伯罗特 B 丹哈特新.共公 服:服务务不而掌舵是M[.]京北中国：民人大学出社版 ，204. 0 9[]查尔美斯J 福斯,克休 T 米.勒后代现公行共—政—话 语指.北京南中：人国大民学出社版,2030 10张.成.公福行共政管理的义主:思与批反判J[].中国 民人学大报学.001,(12.)