2007年广西公务员考试《申论》真题

　　2007年广西公务员考试《申论》真题参考答案

　　一、注意事项

　　1．申论考试必须在给定的答题卡作答，在本卷上作答无效。答题前请先阅读答题卡上的注意事项，并在答题卡指定位置填写自己的姓名，报考部门及填涂准考证号。

　　2．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。

　　3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4．本卷考试满分为100分，考试总时限为150分钟，建议你阅读给定资料参考时限为30分钟左右，剩余时间用于作答。

　　二、给定资料

　　目前，我国正处在工业化进程中，经济快速发展与公共安全基础薄弱、人们安全意识不强的矛盾突出，处于环境与经济矛盾较为尖锐和敏感的时期。虽然党和国家从方针、法制、体制、机制和投入等方面采取了一系列举措以加强公共安全工作，但不少问题积弊已久，有的已成痼疾。各类重大安全事件仍然时有发生，事故总量仍然偏大，相关指标仍然比较落后。如亿元GDP事故死亡率我国是0.558，发达国家是0.02到0.05，我们的亿元GDP事故死亡率是发达国家的十倍甚至二十多倍；十万工矿商贸从业人员事故死亡率是3.31，如果只算二产(工矿企业)，则高达8.5，我们是发达国家的两倍多；我国万车死亡率是6.2，发达国家是2左右；我国煤矿百万吨产煤死亡率是2.041，而波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发达国家则不到0.1。有关统计数据表明，我国每年因公共安全事件造成的损失非常惊人：2003年，因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，共计6500亿元人民币，相当于我国GDP的6%。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤，占全球因工伤亡总数的83％，直接经济损失超过4550亿元。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起。特别是发生了4起死亡百人以上的矿难，损失惨重。2006年仅1月28日至2月4日春节黄金周，全国共发生火灾1.3万余起，死亡63人，受伤47人，直接财产损失2963万余元。公共安全工作形势严峻，已经严重影响到社会的安定团结。

　　从去年至今，南宁、重庆、成都、合肥等城市相继出现公交车重大安全事故。2006年重庆的公交车出现一次死亡30人以上的重特大事故。南宁市也在不到一个月的时间里连续两次发生公交车安全事故，造成多人死伤；今年4月，成都公交车又接连发生两起事故，造成两人死亡。合肥市也是公交车事故频发：4月18日凌晨，一辆166路公交车违章掉头致一名骑摩托车的男子被撞死；18日傍晚，一辆901路公交车在进站时将一名女大学生撞死；19日，一名退休女教师命丧一辆115路公交车下。4月26日晨，一名17岁高二女生在上学途中被公交车撞死。一连串的事故导致市民义愤。然而，就在合肥市政府的综合整治小组进驻公交公司之后不久，五一长假期间，公交车又轧死一人。短时间内该市公交车肇事累计死亡人数已超过去年的总和。公交车司机开野车(违章)、飞车(快车)现象，已引起广大市民的强烈不满。市民纷纷要求立即整治公交运营，严厉处罚肇事驾驶员，并要求严肃追究相关负责人及领导干部的行政责任，公交车行车安全事故多发已不是某一个城市的个别现象，而是成了大家十分关心的社会问题。

　　2007年3月10日辽宁抚顺矿业集团公司老虎台矿，工作面发生特大透水事故，虽经多日搜救，仍有29名矿工遇难。

　　2007年5月5日，山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。截至6日8时，已有15人遇难，尚有15人下落不明。该矿未经批准擅自恢复生产，多头掘进，以掘代采，以包代管，劳动组织十分混乱。事故发生后的一段时间，竟然不清楚井下作业人数，临汾市公安局介入之后，才查实入井作业的准确人数。

　　2007午5月14日浙江萧山南阳经济开发区一家以来料加工为主的铸造企业神龙铝业发生氟利昂泄露事件，导致9人中毒、2人死亡的惨痛后果。

　　2007年5月15日，新疆轮台县宝山煤矿的工人在为矿井火灾打密闭时，发生巷道冒顶和有毒气体漫溢事故导致4人遇难、3人失踪、5名矿工受伤。

　　渭河是黄河的一大支流。渭河在陕西境内的流域面积占陕西省总面积的三分之一。该流域聚集了陕西省64％的人口、56％的耕地和80％的省内生产总值。如果说黄河是中华民族的母亲河，渭河就是陕西人不折不扣的母亲河。可是，现在渭河边的老百姓却不敢亲近这条母亲河。渭河的现状让人难以想象。记者在渭河进入陕西、流出宝鸡、流出咸阳三个地方取水检测，结果显示，COD值分别为21．7mg／L、29．2mg／L和68mg／L。水质由接近三类逐渐变成了劣五类。在渭河即将流出西安的张义村，记者采集渭河水样。检测结果表明，渭河在流经西安之后，污染物浓度大幅度升高，COD达97．6MG／L，氨氮含量达13．4MG／L，分别是国家规定的五类水标准的2．4倍和6．7倍。大量未经处理的生活污水和工业废水经渭河排入黄河，造成了严重污染。

　　2006年食品安全事件也频频爆发：6月份，北京第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊。截至8月21日，北京市卫生局统汁，全市确诊的广州管圆线虫病病例达到70例，蜀国演义酒楼因此出名。因为大多数患者都是食用了该酒楼的福寿螺后发病的。

　　7月，中央电视台曝光湖北武汉等地的人造蜂蜜事件。自此，所谓甜蜜的事业也变得苦涩。据报道，现在蜂蜜造假的手段五花八门：有的是用白糖加水加硫酸进行熬制；有的直接用饴糖，糖浆来冒充蜂蜜；有的利用粮食作物加工成糖浆充当蜂蜜。造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐刑、香精和色素等化学物质。假蜂蜜几乎没有营养价值可言，而且糖尿病、龋齿、心血管病患者食用后还可能加重病情。

　　8月2日晚，浙江省台州市卫生局执法人员根据有关举报，在某油脂厂内压扣原料油38600公斤，成品油5300公斤。经台州市和浙江省两级疾病预防控制中心抽样检测，油脂中酸价及过氧化值均严重超标。浙江省疾病预防控制中心还检出油脂内含有剧毒的六六六和滴滴涕。

　　9月13日开始，上海市发生多起因食用猪内脏，猪肉导致的疑似瘦肉精中毒事故，截至9月10日已有300多人到医院就诊。9月17日上海市食品药品监管部门确认中毒事故为瘦肉精中毒。瘦肉精学名盐酸克伦特罗，是一种平喘药，添加到饲料里，可提高猪的瘦肉率，现已禁用。如果猪肉内瘦肉精含量过高，人食用后可能出现肌肉震颤、头晕、呕吐、心悸等中毒症状。

　　11月12日，由河北某禽畜加工厂生产的一些红心咸鸭蛋在北京被查出含有苏丹红Ⅳ号；11月14日，北京食品办又检出六种咸鸭蛋含苏丹红；大连等地也陆续发现含苏丹红的红心咸鸭蛋。而国际癌症研究机构早已将苏丹红Ⅳ号列为三类致癌物。

　　红心鸭蛋的红色还没有褪去，嗑药的多宝鱼又席卷而来！11月17日，上海市公布了对30件冰冻或鲜活多宝鱼的抽检结果。30件样品中全部被捡出硝基呋喃类代谢物，部分样品还被检出环丙沙星，氯霉囊、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求，而人体长期大量摄入硝基呋喃类化合物，会存在致癌的可能。

　　从带血的煤炭，到重大交通事故，水系河流污染，再到食品安全事件频频爆发安全已不仅仅局限于生产，它关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定的大局。而安全事故多发频发，原因是多方面的，但主要还是企业安全生产和政府安全监管两个主体责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡薄。

　　从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山、化工企业、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等，管理混乱甚至不讲安全、不会搞安全管理。违法、违规、违章生产经营的现象仍然相当严重。个别私营业主甚至无视国家法律，无视政府监管，无视员工生命安全和健康，不惜以身试法、以牺牲员工生命和健康来换取经济利益；一些国有重点煤矿等大型企业的安全生产基础仍然比较薄弱。安全管理滑坡，防范事故的措施及抵御重特大事故灾害的能力有待完善和增强。在能源原材料和交通运输市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位扩大生产规模的冲动强烈，出现了忽视安全生产、盲目追求产量效益的错误倾向。工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。

　　从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力，公信力，在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员。对整顿关闭不具备安全生产条件，以及破坏资源、污染环境和不符合国家产业政策的煤矿等，思想上不通，行动上消极。对国家及其相关部门已经作出的决策部署不是雷厉风行、切实认真地贯彻执行，而是把心思用在怎样才能变通和规避国家政策，如何应付上级的检查监督等方面，搞上有政策、下有对策，由于应付、拖延而导致重特大事故和惨痛损失的，各地都不乏其例；个别公务人员甚至失职渎职、以权谋私，与不法业主沆瀣一气，充当违法行为的保护伞。一些地方的安全监管或者机构不健全，或者职责不清晰，或者力量不充足，数据资料、规章制度、监督考核等基础工作还比较薄弱。某些执法人员对于违法违规行为，或碍于情面，或迫于压力，而不能从严执法；一些同志对监管职责内的重大隐患和问题，或没有及时发现，或发现了而没有盯住不放、一抓到底，由此所造成的教训也很多、很深刻。

　　从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。一些从业人员既是安全事故的导引者，又是安全事故的受害者。2007年3月6日湖南省邵阳市邵东县牛马司镇宏发煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，当班下井32人，15人遇难，损失惨重。该矿本已列入2007年关闭矿井名单，但春节后矿主擅自组织下井进行巷道维修，由于井中通风量不足，造成瓦斯积聚，电工违章开启电气设备时产生火花引起瓦斯爆炸。调查显示，我国近三分之一的居民、近一半的学生缺乏自救逃生知识。2004年重庆石柱县9．25翻车死亡50人的事故中，有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导主任等社会各阶层人员，在车辆严重超载、经过的漫水桥洪水陡涨的情况下，车上竟无一人出面阻止驾驶。我国城镇化率现已达40％，已有1．3亿农村劳动力转移，还有1亿农民等待转移，这是社会进步的表现。但这些农民工多数从事于苦、脏、累、险的矿山及建筑施工等劳动密集型高危行业，安全技术培训严重滞后。一些企业甚至没进行任何培训就督促他们上岗。这些民工在工作中不能清醒地认识到所从事职业的危险性，一旦发生事故，他们往往缺乏必要的应对能力。目前，国内的国民安全教育尚未形成健全体系，因而在学历教育、职业教育、就业培训中加入安全内容，举办各种提高防灾意识的活动，已成当务之急。

　　三、作答要求

　　1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（20分）

　　2.请用不超过350字的篇幅，就给定材料所反映的问题提出对策和建议。要分条列款地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

　　3.自拟标题，就给定材料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面进行重点论述。要求观点明确、论点正确、论据充分、分析具体、层次清晰、语言流畅。（50分）

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