延安地区城镇化对策
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作者简介:(第一作者)杨富宽(1990—),男,汉族,延安大学政法学院2013级硕士研究生。研究方向:依法治国理论。
(第二作者)花晓丽(1990—),女,汉族,西藏民族大学管理学院2013级硕士研究生。研究方向:民族地区公共管理。
延安地区城镇化现状、问题及对策研究
【摘要】延安地区地处陕北高原南部,是典型的行政经济边缘区。延安与发达地区相比还有巨大差距。本文通过分析延安地区城镇化面临的现状问题,探讨推进延安地区城镇化进程的对策,以期对延安地区城镇化统筹发展起到一定理论支持。
【关键词】延安地区;城镇化;现状;对策研究
中图分类号:D081 文献标码:A 文章编号:
城镇化主要是指依靠农业谋生的人口转变为城镇人口的过程。一般认为它是一个农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为非农业地域的过程。城镇化率是反映城镇化水平高低的一个重要指标,它指的是一个地区常住城镇的人口占该地区总人口的比例。①
一、延安地区城镇化发展现状
近年来,延安地区在加快城市化发展方面做出了很大努力,延安市的城镇化水平迅速提高,2010年城镇化水平提高到40.5%,接近全省平均水平,2011年城镇化率达到49.5%。同时基础设施和生态环境也显著改善。延安市新建成了火车站,完成退耕还林897万亩,占全
国的2.5%、全省的27%,森林覆盖率达到36.6%。延安地区人民生活水平明显提高。城乡养老、医疗等保障制度实现全覆盖,城镇居民有85%参加了医保。保障性住房建设面积达到212万平方米,2.5万户群众的住房问题得到解决。
二、延安地区城镇化存在问题
2012年延安市城镇化率达到52.27%,高于全省平均水平。但与东南发达地区相比,延安市城镇化水平仍较低,在城镇化进程中出现了一些新的问题。
1.建设规划滞后,管理不到位
延安地区受资金、技术、专业人员等因素限制,城镇规划定位不高,缺少超前意识,与经济社会发展速度不同步。使得建设资金的作用和效率大打折扣。主要表现为功能分区不明显,只重视道路、商贸区建设等规划,忽视了对文化、体育、环境和社会福利的建设;规划脱离实际,不考虑城镇财政的承受能力,摊子铺得过大,浪费了大量耕地资源;规划与建设管理脱节和边建设边规划的问题,造成工程的重复建设和盲目建设现象。②
2.产业结构发展单一,三大产业比例失衡
延安地区资源丰富,但产业结构比较单一,第二产业发达程度较高,对其他产业特别是第三产业的推动力不足,三大产业比例失衡。例如,2010年,第一产业实现增加值71.19亿元,占GDP的8.0%;第二产业实现增加值635.49亿元,占GDP的71.8%;第三产业实现增加值178.74亿元,占GDP的20.2%,三次产业结构比为
8.0:71.8:20.2。2009年,第一产业就业占全市从业人员比达51.9%,第二产业就业为14.1%,第三产业为34.0%,全市农村劳动力在第二产业从业比例不足10%。[③]可见,延安第二产业从业人员比重明显较低,第一产业从业人员比重明显较高,超过一半以上的人口仍在从事农业生产,从而导致产业就业结构失衡,影响了产业对城镇就业的拉动作用。
3.生态环境脆弱,民生基础设施不完善
资源型城市在能源开采和初加工过程中不可避免地产生大量的废气、废渣、废液等诸多的生态环境问题,造成地表植被和自然生态的破坏。延安市受能源产业影响和地域地貌限制,石油污染和大气污染严重,虽然2009年全年削减化学需氧量7001.68吨,削减二氧化硫3959.18吨,但由于排放总量巨大,所以污染情况仍较为严重。同时,民生设施建设指标较低,基础设施不完善,对人口及产业的容纳能力有限较落后。例如道路建设标准低,城区道路狭窄,交通拥挤问题严重。全市城镇人均道路面积4.07平方米l人,中心市区4.65平方米/人,低于国家规范标准(7平方米/人)[④]
三、延安地区城镇化对策研究
针对延安地区城镇化中的相关问题,提出了以下几点对策,以期为相关部门制定政策提供理论支撑,促进延安地区城镇化进程健康快速发展。
1.树立正确的指导思想,科学规划
在制定政策时要坚持以人为本、民生优先、因地制宜、保护环境
的原则。城镇化的根本不是让人口进入城镇,而是让人口进入城镇中获得更大的发展,提高生活质量,拉动经济。在规划中要坚持实施“中疏外扩、上山建城”战略,重点实施上山建城、旧城改造、居民下山、革命旧址保护、市政设施配套。 [6]控制建筑高度和密度,注重提升文化内涵,完善旅游载体服务功能,打造全国红色旅游圣地。
2.调整经济结构,优化现代产业布局
一是要树立调整优化工业结构,建设国家级能源化工基地。大力发展精细化工、装备制造、高载能、农产品加工、新能源等新兴产业。二是要优化现代产业布局,加快工业转型升级。在稳定石油产量和加工量的同时,加大天然气、煤层气、页岩气等的开采力度,整合利用区域资源,大力发展以油煤气盐资源为依托的绿色化工产业。三是大力发展文化旅游产业,构建现代产业体系。将陕北自然风光与文化结合起来,使旅游业成为未来的支柱产业。
3.树立生态文明理念,保护环境,加强城镇基础设施
要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,深人推进国家森林城市创建活动,建立污染物排放监管和重点企业节能减排制度,加强大气、水源、矿区、城镇垃圾、污水处理和农村面源污染治理,积极推广绿色、循环、低碳生产方式和消费模式,深化低碳城市试点。根据实际需要建设公租房、廉租房和经济适用房,完善分配和管理机制。加强城镇道路、给排水、供气、供热、污水垃圾处理和各类强弱电等设施建设,气化各县城、重点镇和新型农村社区,高度重视绿化美化和环境综合整治,全面提升城镇功能和保障能力。
参考文献:
[1]向春玲,雪业松.中国城市化战略——十二五中国特色城镇化道路[M].北京:国家行政学院音像出版社,2011.
[3][4]延安市统筹城乡发展年度报告(2011——2012)[M],陕西人民出版社,2013,22,428——429,2,431,432,432.
[2]张燕.统筹城乡发展中城镇化建设的理性思考——以延安市为例[M].农业经济,2012
[6]延安日报,2014年5月30日,第1版.
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