关于我国行政执法方式的法律问题分析

内蒙古大学

硕士学位论文

关于我国行政执法方式的法律问题分析

姓名：郭慧霞

申请学位级别：硕士

专业：法律硕士（法学）

指导教师：程建；周海成

20120528

关于我国行政执法方式的法律问题分析

摘要

在依法治国、建设法治政府与服务政府的语境下，我国行政执法方式面临着诸多困惑和矛盾。建设法治政府和服务政府、构建和谐社会，必须改革行政执法方式。本文以行政执法方式为切入点，通过说明行政执法方式的概念、特点与分类，然后分析目前我国行政执法方式存在的问题，在法律意识上行政执法方式的“官本位”思想和互动意识差；在立法上缺少行政执法方式多样化和对自由裁量权的规范；在实践上刚性行政执法方式程序违法，柔性行政执法方式适用范围窄和执法效果不好。针对这些行政执法方式的问题，主要运用理论分析与实证分析的方法，从行政法角度对行政执法方式存在的问题予以完善，在法律意识上行政执法方式应实现“民本位”和协商互动；在立法上行政执法方式应多样化和规范自由裁量权；在实践上刚性行政执法方式对政执法程序应遵守，柔性行政执法方式应扩大适用范围和提高行政执法效果。推行综合运用柔性行政执法方式是行政执法方式多样化的迫切需要，所以，刚柔行政执法方式是相辅相成、相得益彰的，只有刚柔相济，才能使行政执法方式得以完善。关键词：行政执法；方式；刚性执法方式；柔性执法方式；自由裁量权

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引言

如果要在行政执法的范围内保障社会和谐，则需行政和谐。因为在行政执法方面行政执法主体与民众直接接触多，所以容易引发社会矛盾。然而除了行政执法本身是行政和谐的关键影响因素外，行政执法方式也是影响因素之一。行政执法方式直接为行政执法目的服务，并影响着行政执法目的的实现程度和最终效果。而行政执法方式的多样化是社会发展变化的必然结果，也是行政执法很好发展的突破口和稳健路径。

实际上，在我国提到行政执法方式多样化之前，美国在内的一些国家把柔性执法方式运用到了行政执法的实践中，如合作式治理与参与性行政。改变行政执法的方式是现代行政执法中不可或缺的方式，行政指导、行政合同、行政奖励等通过降成本、提效率实现行政服务目的。例如，行政指导在日本广泛存在，且在各个执法领域有多种积极灵活适用的形式。１又对行政指导进行推行、规定，影响于日本经济的产生。行政合同或契约的法律效力出现于英国、美国、法国等的判例和德国、葡萄牙等的制定法。可见，行政执法方式单一无法实现行政执法目的。但行政合同则可以削弱行政执法方式的集权性，实现政府的服务职能。而对于行政执法方式，更应该积极倡导柔性执法的方式。我国行政执法方式强制、混乱的现实状况，说明行政执法方式存在严重问题。龚向和．知识经济与行政执法方式变革．求是学刊，２００ｌ，（４）：２