刍议《普通高等学校学生管理规定》的目的

普通高等学校学生管理工作参考

刍议《普通高等学校学生管理规定》的目的

贵州建设职业技术学院 张成国

2005年3月29日，教育部颁布了修订后的《普通高等学校学生管理规定》，新规定将于2005年9月1日起施行，由原国家教委1990年发布实施的管理规定同时废止。该规定第二条规定了适用的范围，即适用于普通高等学校、承担研究生教育的科学研究机构对1400万接受普通高等学历教育的研究生、本科和专科（高职）学生的管理。该规定的出台，标志着我国的高等学校学生管理水平上了一个台阶，对于我国的高等教育学生管理体系的建设和完善具有重大意义。笔者拟从出台《普通高等学校学生管理规定》的目的做些讨论，以飨读者。

《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)是我国普通高等学校(以下简称高等学校或学校)对学生实施管理的一部基础性的规章，对全国高等学校和其他经批准承担研究生教育任务的科研机构的学生管理都具有指导意义和规范作用。其在第一条中就对立法目的予以明确规定，即“为维护普通高等学校正常的教育教学秩序和生活秩序，保障学生身心健康，促进学生德、智、体、美全面发展，依据

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教育法、高等教育法以及其他有关法律、法规，制定本规定。”其立法主要有三个方面的目的：

一、维护高等学校正常的教育教学秩序和生活秩序 秩序表明的是社会活动的有序状态，它是人们从事社会活动的基础和前提。任何社会和组织，都要将建立和维护一定的秩序作为己任。高等学校作为一种特殊的社会组织，也应当形成符合自身需要的秩序状态。因为高等学校以通过教育教学培养人才为主要任务，因此，它所需求的最为重要的秩序就是教育教学秩序和生活秩序。教育教学秩序主要包括课堂秩序、考试秩序和教学计划的制定、排课、选课以及学生的休学、复学、转学和退学等环节的有序状态。高等学校的生活秩序包括校园的文娱体育活动与团体活动秩序、公共场所秩序、公共环境秩序、治安秩序等方面。这些方面的秩序状态虽然不专属于教育教学秩序本身，但却是使教育教学得以顺利进行的重要保证。高等学校是一个组织系统，只有这个系统内的各个要素井然有序，才能使其工作正常进行。

应当指出，在社会生活中，任何秩序的形成都需要建立起一定的规则。其中，最为重要的是具有法律效力的规则。《规定》作为教育部颁发的部门规章之一，其制定的目的之—就是为高等学校的管理建章立制，为学生的行为确定规范，并通过高等学校和学生双方对《规定》的执行和遵守来实现高等学校在教育教学和生活方面的良好的秩序状态。该规定

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的有效实施保证了大学生学习生活有良好的秩序，也保证了学校教育功能的最终实现。

二、保障学生的身心健康

学生生理和心理的健康发展，既是教育的目的之一，同时也是其顺利完成学业，成为符合社会需要的有用之才的重要保证。高等学校在对学生实施管理时，应为保障和促进学生的身心健康创造条件。例如，开设相应的课程，提供相应的设施，开展相应的活动等。为了促进各高等学校完善措施，保障学生的身心健康，不仅是该《规定》立法目的之一，而且在有关章节作了具体规范。

《规定》取消了关于在校生结婚等与目前国家基本法律不一致的特殊规定，增设专章明确了学生的权利和义务，并规定对学生进行处理和处分的标准和原则，学生对处理或处分享有陈述、申辩和申诉权等。确立了依法治校、维护学生合法权益的新规则。确立了以管理为本到权利为本的导向。

三、促进学生德、智、体、美全面发展

全面推进素质教育，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展，引导大学生勤于学习、善于创造、甘于奉献，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，成为合格的社会主义建设者和可靠接班人，是我国高等教育的总体培养目标，高等学校要自觉地将这一要求贯穿于教育教学活动之中。

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“德”指政治素质、道德素质和思想素质。德育历来是高等教育的一项重要内容。以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育，引导大学生自觉遵守爱国守法，明礼诚信、团结友爱、勤俭朴实、自守自强、敬业奉献的基本道德规范是大学生德育教育的核心内容。在大学教学中，除了思想政治理论课教学之外，还可以经由其他途径来达到德育的目的。例如，近些年来，针对我国高等教育重专业教育，忽视文化素质教育的状况，在20世纪末开始实施大学生的文化素质教育。通过开展文化素质教育，使大学生在拓展知识的同时，提高他们的文化品位，健全他们的人格，使他们在成才时先成人。多年来，大学生的文化素质教育已经取得了初步成效，人文教育与科学教育的融合代表了当前大学教育的发展趋势，因此应当继续坚持。新的《规定》中，有关课外活动和校园秩序的规定，对于提高大学生包括“德”的素质在内的综合素质具有重要意义，学校也应当充分重视。

“智”不仅指掌握科学文化知识和技能，还包括养成求真务实的科学态度和不断进取的探索精神。“体”不仅指生理也指心理的健康。生理和心理的健康表现为体格、体能及身体对环境具有较强的适应能力，同时也表现为掌握体育知识和技能，娱乐身心、培养高尚情操等。

除了德、智、体之外，《规定》还授权高校自主确定学生学习年限、具体学习标准和成绩评定方式，自主决定学生

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调整专业，自主管理学生学籍。转变政府职能，扩大高校依法办学自主权。

随着时代的进步和教育的发展，受教育者的全面发展还包括美、劳等其他方面的要求。总之，促进学生全面发展，是党和国家的教育方针，是我国法律法规为高等学校确定的一项核心任务，也是该规定的一大目的。

该《规定》三个方面的目的是不可分割的辩证统一，是一个问题的三个方面，是实施该《规定》的一个方向标。