经济法

空间环境和

苏俄新经济政策、美国罗斯福新政和中国改革开放三者的比较

相似之处：都是各国在较为困难的情况下实施的；目的都是为了促进经济的恢复和发展；内容都注重调整生产关系，符合各国当时的实际需要；结果都取得了一定的成效。

不同之点：①背景不同：新经济政策实施前国内外敌人进攻被粉碎，战时共产主义政策已经过时，一些地方发生叛乱。新政前美国遭受到资本主义世界经济大危机的沉重打击，阶级矛盾尖锐，经济受损严重。改革开放前，“文化大革命”刚结束，国家经济面临崩溃的边缘，工作重心亟待转移。②内容不同：苏俄新经济政策侧重于改变战时共产主义政策的内容，罗斯福新政侧重于加强政府对国家经济的全面干预；中国的改革开放立足于以经济建设为中心，改革内容涉及农村、城市和整个经济领域，目标在实现经济体制的改变。③性质不同：列宁是在无产阶级掌握经济命脉条件下在一定限度内恢复资本主义，发展商品生产，恢复国民经济。罗斯福是在不改变资本主义私有制前提下，实施缓和矛盾，恢复经济的措施。邓小平理论是马克思主义理论与中国具体实际相结合、依照国情建设有中国特色的社会主义的创举。

实施成就：新经济政策巩固了工农联盟，有利于经济恢复，使苏维埃政权得到巩固。罗斯福新政的措施，减轻了经济危机对美国经济的严重破坏，巩固了资本主义统治。邓小平理论是马克思主义理论与中国具体实际相结合、依照国情建设中国特色社会主义的创举，使中国取得了世人瞩目的成就。

结论：①从实际出发，实事求是。②生产关系的调整必须适应生产力的发展。③计划性经济和市场性经济都不是哪一种意识形态所独有的方式。

罗斯福新政主要是通过政府干预经济，以解决1929年爆发的经济危机。在工业方面，政府加强计划指导；农业方面，成立农业调整署，提供农民补贴；社会福利方面，政府加强救济工作，加强社会保障措施，推行“以工代赈”。简单的说就是：将计划经济的手段运用到资本主义市场经济中。罗斯福新政是美国资本主义的自我调整，在经济大危机打击下，新政从调整金融、农业、工业、兴办公共工程等方面实施改革措施。使美国经济缓慢恢复，并开创资本主义国家大规模干涉经济的先例。但它不能从根本上消除经济危机。

列宁新经济政策，1921年实行。1921年，俄共（布）第十次代表大会通过了以粮食税代替余粮收集制的决定，标志着从战时共产主义政策向新经济政策的过渡。其出现的原因主要从两方面来分析：直接原因是为了克服由战时共产主义政策造成的消极后果，摆脱面临的经济危机和政治危机；从深层次上说，战时共产主义政策作为建设社会主义一种模式在实践中遭到失败，俄共（布）需要寻找新途径和新模式。新经济政策的实质是允许资本主义在一定范围和一定程度上恢复和发展、利用商品货币关系和市场建设社会主义的经济体制。

新经济政策的意义概括而言有两点：一是巩固了工农联盟，调动了广大工农群众的生产积极性，从而加速国民经济的恢复和发展；二是新经济政策是列宁根据俄国经济落后、生产力低下的国情，探索建设社会主义新道路、新方法的伟大实践。是对传统社会主义理论的一次重大突破，创造性地发展了科学社会主义。有以粮食税代替余粮收集制，解除大部分小企业和一部分中型企业的国有化等措施。简单的说就是：将市场经济的自由放任手段运用到社会主义计划经济中，以提高农民生产积极性稳定政治形势。

“休克疗法”这一医学术语于上世纪80年代中期被美国经济学家杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）引入经济领域。休克疗法的最早提出，是萨克斯被聘担任玻利维亚政府经济顾问期间所为。玻利维亚是南美一个经济落后的小国，由于长期政治局势动荡不安，政府经济政策不断失误，由此引发的经济问题大量积累而又得不到解决，终于导致了一场严重的经济危机。1985年玻利维亚政府的预算赤字达485.9万亿比索，占国内生产总值的约1/3，通货膨胀率

空间环境和

高达24000％。1984年的外债为50亿美元，应付利息近10亿美元，超过了出口收入。1980~1985年期间居民生活水平下降了30％，国民经济几乎到了崩溃的边缘。

正是面对这样一种险恶的经济形势，受聘于危难之际的萨克斯，大胆地提出了一整套经济纲领和经济政策，其主要内容是:实行紧缩的金融和财政政策，压缩政府开支，取消补贴，放开价格，实行贸易自由化，通过货币贬值实现汇率稳定，进一步改革行政和税收制度，将部分公营 部门和企业民营化，重新安排债务和接受外援等等。由于这套经济纲领和政策的实施，具有较强的冲击力，在短期内可能使社会的经济生活产生巨大的震荡，甚至导致出现“休克”状态，因此，人们借用医学上的名词，把萨克斯提出的这套稳定经济、治理通货膨胀的经济纲领和政策称为“休克疗法”。

概括地说，休克疗法是针对严重失衡的社会总供求状况，从控制社会总需求出发，采取严厉的行政和经济手段，在短时间内强制性地大幅度压缩消费需求和投资需求，使 社会总供求达到人为的平衡，以此遏制恶性通货膨胀，恢复经济秩序。这种政策调控带有明显的应急性质。因为社会总供求的平衡，不仅需要控制过旺的社会总需 求，而且更重要的是要刺激低迷的社会总供给的有效增长。宏观经济运行的实践证明，前者在短时间内容易实现，后者却需较长时间花大气力方能见效。由于休克疗 法的调控重点放在社会总需求上，加之实施措施的力度较大，所以极易收到立竿见影的效果。这就是休克疗法在玻利维亚产生奇效的奥秘之所在，也是休克疗法原始涵义之精髓

“休克疗法”与渐进方式的区别不在于转轨的内容和目标，而在于改革的顺序和力度。具体而言，在宏观政策方面，“休克疗法”紧缩财政更为严厉；在经济自由化上，“休克疗法”主张采取一步到位的方式实现价格、外贸的自由化和货币的自由兑换；在私有化方面，强调迅速实现，为此不惜采取无偿分配的办法。

苏联的新经济政策和罗斯福新政都反映了一个问题：生产关系要适应生产力。如果生产关系不复合生产力发展状况，会导致生产力的下降。苏联实行的战时共产主义政策虽然有一定的正面作用，但严重违背了苏联社会的生产力发展水平，造成了经济的衰退，社会矛盾的加剧。随后推出的新经济政策，一定程度上承认了私人所有制经济，取消了余粮征集制。促进了经济的回复与发展，也缓和了社会矛盾。罗斯福新政是在经济大萧条的背景下出台的。资本主义生产存在固有矛盾：生产的社会化同生产资料的私人所有之间的矛盾。这一基本矛盾就决定了资本主义经历周期性出现危机。而30年代大萧条出现的直接原因就是：两次工业革命所创造出的巨大生产力无法被社会消化，即供给大于需求。此前资本主义经济运行完全靠“看不见的手”－－－市场自身调节。罗斯福新政强化了“看的见的手”－－－国家调控的作用。用修建公共设施来促进社会生产恢复，即用消费促进生产发展。

新中国成立，完成了新民主主义革命。但新中国成立以后模仿苏联建立起来的高度集中的计划经济体制，已严重阻碍了我国生产力的发展。中国需要第二次革命，解放生产力。这种局面不改变不行。怎样改变？答案只有一个：改革。

根据本国国情制定适合本国的计划，一切从实际出发，要把市场与计划相结合，明确看到社会发展水平，不能夸大人的主观能动性，重视经济发展规律，保障人民的利益

借鉴别国的经验完善本国经济模式。不应该固定坚持某一种政策应该根据国情改变而改变政策。

空间环境和

战时共产主义在一定方面最大限度地集中了人力、物力、财力保证战争的胜利，但同时抑制了人们生产的积极性，在这种情况下列宁采取新经济政策，新经济政策实质是在国家掌握经济命脉基础上允许多种经济成份共同存在，这实际上是列宁在苏俄恢复资本主义。 所以发展社会主义不应该局限在某一模式中，要突破旧有的经济制度

罗斯福新政的启示

1 、强化金融监管力度，实行正确的货币政策，防止金融风险。

2 、以工代赈 , 启动市场。

3 、注重保护和发展民族工业。

4 、重视农业，强本固基。

5 、充分利用人才资源，大力促进再就业工程。

6 、建立下岗职工基本生活保障制度。

7 、健全法律法规，保证各项改革的顺利进行。

8 、切实转变政府职能。

今天看，新政能取得成功，在于它通过提升中下层人群收入、缩小社会分配差距、促进需求增长，使美国化解了经济危机并向消费型、福利型社会成功转型。而中国的问题也是有效需求不足。由于在收入分配中长期向政府和资本倾斜，使得老百姓收入增长长期落后于社会平均水平，导致内需不振，经济增长更加依赖投资和出口，此外政府公共服务的不足还加重了储蓄，减少了消费。所以中国学罗斯福，就应该重点投向能提供充分就业的项目，但多数的钱却投到铁路、公路、电网改造等能直接拉动经济增长但解决就业有限的项目，地方对民生项目更没有兴趣。如果不能对就业和收入有帮助，那就是一个简单的投资扩张，无法为中国长期稳定打下扎实的需求基础。