全面加强和改进民兵预备役部队应战应急力量建设

二二二二二二二二二二二二二二二二二二二二二＝：二：篓篓燮园

全面加强和改进民兵预备役部队应战应急力量建设

●

兰州军区司令员、军区国防动员委员会主任王国生上将

民兵预备役部队是我国“三结合”武装力量的重要组成部分，是巩固党的执政地位、捍卫国家主权安全和领土完整、维护社会大

局稳定、促进经济繁荣发展的重要力量。无论有没有战争、发生多

大规模的战争、在什么条件下作战，也无论应对战争还是应对非战争安全威胁。民兵预备役部队都是国家战略能力、国防整体实力的重要组成部分，是维护国家核心利益的基础支撑，任何时候都要高度重视其建设，着力做好应战应急准备。

一、深刻认识民兵预备役部队肩负的重大历史使命。切实增强推进应战应急力量建设的责任感紧迫感

（一）从世界军事大国后备力量的建设运用看，民兵预备役部队在未来战争中的参战保障作用不可或缺。随着世界新军事变革的深入发展，战争形态、作战样式、作战手段都发生了深刻变化，但作战力量构成的基本要素没有改变，后备力量参战支前的重要作用没有降低。现在，世界军事大国都在压缩常备军数量，但仍十分重视后备力量建设。一是数量规模仍然庞大。目前，美军现役总兵力１４３万，后备役部队仍保持１６８万；俄军现役总兵力ｌｏｏ万，预备役兵力有６００万；英军现役总兵力１９万，预备役兵力却保持了３０万；印军总兵力１２６万，预备役兵力多达２７０万。二是武器装备呈同步发展趋势。世界主要军事强国的预备役部队，武器装备基本与现役部队同步更新，美国国防部还提出了后备役部队要“首先参战、首先

装备”的原则，为国民警卫队配备了Ｆ一１５、Ｆ一１６战机９４６架、Ｍ１等各型先进坦克３０００辆，并配有“肯尼迪”号航空母舰，装备水平与常备军相当。三是注重在战争中使用。美国在海湾战争、伊拉克战争、阿富汗战争中，分别动员２４万、２２万、３．５万后备役人员直接参战和保障作战；俄军在车臣作战和格鲁吉亚冲突中，分别动用３．５万、２．２万预备役人员投入作战保障；利比亚战事中．英军、法军先后动用２万余预备役人员参与作战保障。未来我国面临的战争，将可能是一场信息主导、诸军兵种联合、前后方一体的局部战争，作战环境恶劣、战场投送距离远、装备物资消耗大，而且还要面对强敌干扰牵制、“三股势力”借机作乱的复杂局面。着力提升民兵预备役部队的参战保障能力，充分发挥在前运后送、保交护路、后方防卫、抢修抢运、医疗救护等方面的特殊作用，直接关系到作战全局和战争胜负，必须始终作为军事斗争准备的重要力量，同步建设、同步准备、同步发展。

２０１１年第１２期ＮＡＴＩＯＮＡＬ

万方数据

ＤＥＦＥＮＳＥ ２３

匹粼猫ｒ…““”“

（＝）从构建我国和谐社会的特殊需要看，民兵

预备役部队在维护大局稳定中的基础支撑作用更加凸

命财产损失。民兵预备役部队驻在当地，情况熟、好动用，在近年来的“５ １２”汶川和“４ １４”玉树抗震救灾．“８ ８”舟曲特大泥石流抢险行动中，都做出了特殊的贡献。建好用好这支队伍，就能在灾难来临时手中有力量、救援有信心、取胜有依靠。必须着力提高其专业化救援水平，确保在关键时刻发挥“应急救援的战斗队、生命救治的医疗队、救灾物资的运输队、基础设施的抢修队、维护秩序的治安队”的作用。

二、牢牢把握民兵预备役部队发展的时代要求，

显。我国历来内忧外患并存．社会不安定不稳定因素较多，新中国成立以来就发生多起较大规模的暴（骚）乱和暴力恐怖事件。目前．我国安全形势总体稳定，但敌对势力利用民族宗教问题遏制我和平发展的战略图谋不会改变，“东突”、“藏独”势力以西方为后台、以宗教为外衣、以恐怖为手段、以分裂为目的的干扰破坏不会改变．我与“三股势力”的斗争将是长期的、尖锐的、复杂的。维护社会稳定，既要靠公安武警，也要靠民兵预备役部队这支重要力量。２００８年以来在应对“３ １４”、“７ ５”事件，以及在执行北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、西安世园会、新疆亚欧博览会等安保任务中，民兵预备役部队都作出了重要贡献。实践证明，民兵预备役部队在维护社会和谐稳定中，具有“四个独特优势”：一是数量规模大，遍及城镇乡村．具有就地就近、快速动用的部署优势；二是人熟地熟情况熟，便于获取行动性内幕性情报，具有准确行动的信息优势；三是编成亦兵亦民，与当地群众语言、文字、民俗相通相近，具有开展“三队”工作的群众优势；四是编制体制健全，组织体系严密，队伍种类齐全，掌握各种专业技能，具有完成任务的能力优势。必须把这支特殊重要力量的建设和使用．放在党和国家事业发展的大局中来思考，放在确保社会和谐稳定的全局中来谋划，加强统筹指导，注重科学编组，严格教育训练．加大投入力度．不断提高整体建设质量和层次。

（三）从应对重大自然灾害的行动实践看．民兵

大力提高应战应急力量建设的质量层次

新世纪新阶段．民兵预备役部队面临的形势任务、职能定位、能力要求、社会环境都发生了深刻变化，必须积极走出一条与时代发展相适应的建设路子。要深入贯彻主题主线重大战略思想，紧紧围绕确保边防安全、确保社会稳定、确保经济发展，坚持基于平战结合建队伍、基于应战应急强能力、基于大局需要作贡献的原则，努力实现数量规模适度、结构布局合理、科技含量较高、管理使用规范的发展目标，构建起以保障打赢信息化条件下局部战争为核心，应战应急相统一的现代民兵预备役部队组织模式、制度安排和运作方式，着力提升遂行多样化军事任务的能

力。

（一）要以需求牵引为基本原则。有什么需求就建什么队伍、哪里有需求就往哪里建，这是抓民兵预备役部队建设的一个重要指导思想。只有着眼需求搞建设，才能做到编建为使用．才能在使用中练兵强兵，才能以有作为赢得地方党委政府和广大人民群众的支持。这些年民兵预备役部队虽然经过多次调整改革，但仍存在着建非所需、大而不强的结构性矛盾．必须用创新精神探索实践，用改革举措破解难题，力争把这支力量建设成与我国安全形势相适应、与经济社会发展相协调、与地方应急机制相衔接的新型后备力量。在建设指导上．要努力实现四个转变：一是实现建设模式由数量规模型向质量效能型转变，按照总部统一部署，进一步压缩数量规模，减少步兵、炮兵等普通队伍数量，着重抓好应战应急专业骨干力量建设，不断提高队伍专业化水平。二是实现队伍结构由侧重应战向应战应急一体转变。在大仗一时打不起来

预备彼部队在抢险救援中的先锋作用非常重要。进入２ｌ世纪以来，全球极端天气明显增多，地震、海啸、飓风、洪涝等重大自然灾害频发，严重威胁着人类的生存安全。面对这种形势，世界许多国家军队都把抢险救援纳入职能范围，组建专业力量、配备专业装备、加强专业训练、实施专业救援。我国自然灾害也进人多发高发期，特别是不少地区地质构造复杂、生态环境脆弱，灾害呈现出类型多、分布广、频次高、危害大的特点。应对重大自然灾害、实施有效救援，关键在一个“快”字，早一分钟投人力量，特别是尽早投入专业救援力量，就能更大限度降低人民群众生

２４ 国防２０１１年第１２期

万方数据

～ＩｔＥＮＭＩＮ

的背景下．既不能放松应战这个核心动员能力建设，

ＷＵＺＨＵＡＮＧ

人民武装动圆

ＤＯＮＧＹＵＡＮ

ＩＩｌｌ●

伍为力最支撑，推进组、训、装、保、用一体化建

义要着眼非传统安全威胁上升的趋势，加大应急专业队伍编组比例．高标准抓好反恐维稳和应急救援队伍建设，力争做到召之即来、来之能用、用即能解决问

设。应战专业队伍．要在继续抓好战时首批兵员动员准备的同时，重点抓好民兵护边力量建设，整体优化民兵预备役防空队伍，统筹建设民兵各类支前保障分队，优先加强军兵种民兵勤务保障队伍，突出信息攻防、电磁频谱管控、高新武器装备维修、气象水文测绘等民兵新型应战分队建设，推动后备力量由直接作战为主向支援保障为主转型。反恐维稳队伍，要巩固地（市）建营、县（区）建连、重点乡镇建排、村级建治安分队的力量格局．高度关注边境一线地区、敌社情复杂地区、大中城市和社会不稳定地区民兵反恐维稳分队建设，着力解决重点地区和重点部位力量不足、装备器材配套率低、防暴训练针对性不强、关键时刻反应慢等问题，确保一旦有事托得出、用得上、起作用。要重视加强民兵信息网建设，进一步拓展组织布局，优化队伍结构．强化奖励措施，努力提高获取预警性、行动性情报信息能力。应急救援队伍，要立足救大灾、抢大险．坚持以抢救生命为核心目标．以迅即行动为第一要求．以专业技能为根本依托，着力构建以省级应急救援专业分队为骨干、以地县级民兵抢险救援专业分队为基础的应急救援后备力量体系，加紧锻造一支确实过得硬的专业救援队伍。专业救援力量需要先进的救援装备，必须把配齐配好专业装备器材作为当务之急，采取利用部队装备、地方政府购置、预编预征等多种渠道予以解决。

（四）要以建用一致为重要遵循。以建保用、以用促建、建用一体，是民兵预备役部队的基本建设要

题。三是实现力量布局由一线平推普遍建向重点布势转变。边境地区．要重点抓好民兵护边分队、民兵哨所、民兵信息网建设；铁（公）路、油气输送管道、通信光缆沿线，要重点建好民兵保交通、护管线分队；人防重点城市．要统一规划整合民兵预备役防空力量；省会城市和“三股势力”活动多发区域，要加强民兵反恐维稳分队和民兵信息网建设；灾害频发地区．要着重抓好应急救援专业力量建设。四是实现编组对象由人力密集型向科技密集型转变。注重把人员编组往地方科研院所、高新技术密集产业、科技园区、现代传媒、ＩＴ产业拓展，尽可能多把科技人才和装备编进来，不断提升民兵预备役部队的科技含量和信息化水平。

（＝）要以政治可靠为根本要求。思想政治建设是民兵预备役部队的根本性建设，核心是坚持党对武装的绝对领导，确保队伍纯洁可靠，在关键时刻听党指挥、服务人民、英勇善战。当前，意识形态领域斗争尖锐复杂，我国有些地区全民信教，民族宗教问题错综复杂．敌对势力始终把民兵预备役人员作为拉拢策反的重点对象，渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、分裂与反分裂的斗争日趋激烈；社会转型期各种利益矛

盾凸显，民兵预备役人员聚则为兵、散则为民．不可

避免地会受到各种社会消极现象的影响，保持政治坚定显得尤为重要。各级要把思想政治建设摆在民兵预备役部队建设的首位，坚定不移地坚持党管武装根本原则．绝不允许任何团体和宗教组织插手民兵预备役工作．绝不允许民兵预备役人员参与非法宗教活动。要加强民兵预备役人员政治教育，抓好党的创新理论学习贯彻，搞好爱国主义、军队使命、政策法规、革命精神教育，不断打牢思想政治基础。要严格按征集新兵的政治条件组织政审，认真落实县、乡、村、组“四级联审”制度．严防敌对分子混入民兵预备役组织，对政治不纯洁的要坚决调整出队。

（三）要以专业队伍为建设重点．Ｉ提高专业化水平，是民兵预备役部队的发展方向，要始终以专业队

求。要坚持常态建设，改变“一年一整组．集中训一段”的传统模式，探索建立“定期动员集结、分段教育训练、强化动态管理”的常态化抓建路子。细化完善应战应急各类方案计划，抓好战备教育和物资器材落实，保持良好战备水平。借鉴地方流动党员、流动人口管理的经验做法，把民兵预备役人员纳入社会管理体系，综合运用行政、法律、经济手段实施动态有效管控．确保一旦需要能召得回。要坚持常态使用，强化后备先用意识，遇有情况首先成建制投入，在遂行任务中摔打锻炼队伍。着眼迅即响应、快速出动，灵活动用权限和程序，紧急情况下可边行动边报告。凡发生重大突发事件，省军区、军分区、人武部领导

２０１１年第１２期ＮＡＴＩＯＮＡＬＤＥＦＥＮＳＥ ２５

万方数据

匹黼戳嚣“。…“““

要第－－日，ｊ－间到现场指挥，并及时报告情况。无论哪里发牛重大灾情．省域预备役部队应急救援专业分队要统筹使用，民兵应急救援专业力量也要相互主动支

援。要坚持常态服务．积极组织民兵预备役人员投身

机关合力帮、上下联动建，特别是要把反恐维稳分队和应急救援专业力量建设抓紧抓好，重点指导、重点倾斜、重点保障；还要不断强化地方同级党委军事部的作用，协调地方解决建设发展中遇到的各种矛盾。地方各级党委政府，要坚持党管武装根本制度，注重把方向、常议军、解难题，在人员编组上加强指导协调，在装备经费上加大投入．在训『练落实｝创造条件．在应急行动上搞好综合保障，切实依法履行好建设主体的职责。

经济建设主战场，成建制参加生态治理、扶贫帮困、助学兴教、平安创建、防灾减灾、新农村建设和民族团结等Ｉ：作，多做一些有实效、得民心的实事好事．让人民群众在平时也能感受到民兵预备役部队的作

用。

三、切实加强组织领导。努力推进民兵预备役部队应战应急力量建设科学发展

（三）坚持融合发展、互利共促。军民融合式发展，是在新的起点上推进民兵预备役部队转型发展的重要途径。要坚持做到：在发展规划上融合，把民兵

推动民兵预备役部队发展转型，建设的起点标准提高了，遇到的新情况新问题增多了，只有军地各级统筹谋划、科学指导、合力抓建、全力保障，才能全

面实现转型目标。

预备役应战应急力量建设纳入地方经济社会发展总体规划，明确建设立项，细化相关责任，跟踪督导落实；在力量编成上融合，把民兵预备役应战应急力量纳人地方应急力量建设体系，依托地方资源优势，队伍统筹编组、装备统筹配备、行动统筹使用；在设施建设上融合，社会基础设施考虑军事需求，培训设施做到军地共用，传媒设施力求军民兼用；在指挥机制上融合，搞好国防动员机制与地方应急机制的衔接，实现方案计划、指挥编组、指挥平台互联互动，做到应急应战同响应、同行动；在保障体系上融合，借助地方资源推行社会化保障，搞好物资器材的预储预征和军地联供，在更高层次、更深程度、更广范围推进融合发展。

（四）坚持科学指导、分类抓建。民兵预备役部队应战应急队伍数量大、分布广、种类多，担负任务和建设基础各不相同，必须坚持分类指导、分类建设。对建设时间早、有一定基础的应战和反恐维稳队伍，要强化检查评比和检验评估，巩固已有发展成果，进一步提高遂行任务能力。对新建的应急救援专业队伍，要从制订发展规划、规范建设标准、打牢各项基础人手，加强跟踪指导和持续帮建，确保步人标准化规范化发展轨道。要处理好抓预备役部队和民兵队伍建设的关系，既要突出预备役部队这个重点．也要统筹提高民兵专业队伍的行动能力，做到数量与质量的统一，努力把民兵预备役部队建设提高到一个新的水平。９

（一）坚持解放思想、更新观念，推进民兵预备役部队转型发展，必须把解放思想、更新观念作为重要前提和内在动力。当前最紧迫的是，要积极适应安全形势发展变化和我军使命任务拓展需要，突破长期以来单纯应战的思维定式．牢固树立平时服务、急时应急、战时应战的思想，坚持以应战为核心、以应急为拓展、以服务为要求，注重应战应急准备的统筹谋划、同步指导、一体保障、协调发展。省军区系统要把服从服务地方经济社会发展，作为新时期民兵预备役部队建设的重要着力点，紧紧围绕经济社会发展安排部署工作，做到编建队伍考虑地方维稳救援需求，组训内容增加生产技能培训，装备配备兼顾平战两用．建设使用注重综合效益，让地方党委、政府和人民群众真切感受到这支力量重要、可靠、管用．为创新发展、长远发展提供动力、注入活力。

（＝）坚持军地合力、齐抓共管。加强民兵预备役部队建设，是国家安全和人民利益的需要，是法律赋予军地各级的共同责任，必须纳入部队全面建设和地方经济社会发展整体范畴，形成军地统抓统建统管的工作机制。军区机关要像抓现役部队一样重视抓好民兵预备役部队建设，搞好总体设计、加强统筹指导、解决实际困难。省军区系统要坚持把民兵预备役建设作为中心任务，做到党委经常议、主官亲自抓、

２６ 国防２０１１年第１２期

万方数据

内容需要下载文档才能查看

全面加强和改进民兵预备役部队应战应急力量建设

作者：

作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

王国生

兰州军区;军区国防动员委员会国防

National Defense2011(12)

本文链接：http://wendang.chazidian.com/Periodical_gf201112008.aspx