国有资产授权运营中的若干问题探讨

上传者：吕光宏
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上传时间：2015-04-22
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国有资产授权运营中的若干问题探讨

在国有企业授权运营中应当注意以下问题：国有企业运营的目标模式问题，绩效考核问题，公司治理结构，国家应当在对企业所处行业和企业具体情况详细分析的基础上与每一家国有企业签订绩效合同，确定运营目标和考核内容。在构建公司治理结构的时候应当明确国有企业不同于一般的公司制企业，不能单纯的将公司治理模式移植到国有企业治理中来。

关键词：授权运营目标模式绩效考核国有企业治理

根据《公司法》规定，国有独资公司由国资委授权公司董事会行使股东会的部分职权，这是我国贯彻政企分开的重要举措。由于学术界对此类国有资产授权运营问题论述较多，因此笔者只对授权运营中应当注意的几个问题予以分析和论述。

国有企业运营的目标模式问题

国有企业最初在我国建立时的地位是作为国家在后赶超战略时代的技术公共产品的提供者、作为过渡时期国家控制制度变迁进程的工具和社会福利的提供者、作为转型时期宏观经济的稳定者和公共产品的提供者，以及克服系统性市场失灵和政府失灵的协调器。这就决定了国有企业追求宏观经济效率，必定承担一定的社会职能而非是简单的以微观效率为目标。但是，国有企业的社会目标与其利润目标常常发生矛盾。民主机制的核心就在于如何分配决策权力，采用的标准越单一，分配就越简单，就越能降低决策成本；而采用的标准越复杂，就越难分配决策权力，决策成本就越高。从这一点来说，目标多元化必定导致公司股东决策时的利益分歧加剧，而这种利益的分歧又会强化决策主体的非同质性，这会使决策成本攀升。当决策成本过高时，这种安排就不是一个有效率的安排。另外，这种双重目标（实质上是多重目标，因为社会目标是多元化的）造成对国有企业的评估困难。国有企业目标混乱还导致预算约束软化，影响国有企业的改革进程。同时，国有企业的目标混乱加剧了所有者缺位问题所导致的内部人控制现象。

因此，我国应当借鉴西方发达国家和新兴工业化国家对国有企业采取的分类管理的方式,将以社会目标为主的企业和以利润目标为主的企业分开,用不同的方式进行管理。对于非竞争性领域的国有企业，因为其主要承担一定的社会和政治任务，应当采取国有国营的形式，并且主要按照公共和社会目标的实现程度来考核经营管理人员的业绩。一般来说，这类企业多存在于外部性较大，微观效率较低的领域，所以它的定位就是国家的宏观经济效率。对于存在于竞争性领域的国

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