简论大学生创业的法律制度保障

简论大学生创业的法律制度保障

近几年，教育事业的发展，高校的扩招，使得社会上大学生数量急剧增加，而且由于国际经济形势疲软的原因，高校大学生就业压力空前增大。整个社会也越来越关注大学生创业，对于这种社会热点现象的讨论也是褒贬不一。对仍在探索实践阶段的大学毕业生创业现象，怎样在法律层面给予合法的保护和支持，优化社会创业环境，鼓励更多的人成为创业者，也是当前法律研究的热门课题之一。但不可否认的是，大学生通过创业可以有效缓解目前严峻的就业问题，将自己的社会价值充分体现，而且其他行业劳动者也会得到带动，从而拉动经济增长，所以应该对大学生创业予以合理的保护和支持。

一、目前我国法律对于保障高校毕业生创业的现状

现在与高校毕业生创业有联系的法律有多部，公法类法律和私法类法律的说法，是依照法律性质来分类的，按创业阶段划分可分为初期筹备类法律、注册管理类法律、规范经营类法律。

这里依照法律所调整的关系把和高校毕业生创业有联系的法规进行分类：

一是国家宏观调控法律。这些法律是调整国家与企业之间的法律关系，是国家对企业在商业活动中的行为进行必须的、有效的调控的法律。如《环境保护法》、《对外贸易法》、税法、金融法、投资

法等。

二是调整企业创建时的商业行为法律关系的法律。这些法律规范企业制度制定、创建企业所需要达到的条件等等事项，调整的是企业创建时的商业行为。如《个人独资企业法》、《公司法》、《合伙企业法》、《公司登记管理条例》等。

三是调整市场商业行为法律关系的法律。这些法律调整的是在商业活动中，企业与其他企业，以及消费者之间的法律关系，有效规范企业经营行为，使企业合法经营、公平交易。如《合同法》、《广告法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等。

四是保护知识产权的法律，这些法律法规能有效保护创业者自己的知识产权。很多高校毕业生创业的项目都是智力型成果，保护创业者的知识产权十分重要。如《专利法》、《著作权法》、《知识产权法》、《信息网络传播权保护条例》等。

五是调整、解决商业行为矛盾纠纷的法律。这些法律是调整商业活动中产生的纠纷法律关系，包括如何调解矛盾，理顺责任关系，诉讼程序等方面。如《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《劳动争议调解仲裁法》等。

六是调整劳动关系的法律，这些是调整雇佣方和被雇佣方之间劳动关系的法律，是劳动者保障自身权益，以及企业维持自身发展必不可少的法律规定。如《劳动法》、《工伤保险条例》、《劳动合同法》、《社会保险法》等。

令人可喜的是，目前我国政府及相关部门积极制定出台一系

列法律法规、政策措施，促进创业、就业，努力优化高校毕业生创业的社会环境，在加强创业、就业指导，合理有效简化创业手续等方面进行改革，大大改善了高校毕业生创业的社会环境。尤其是2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议并通过了《公司法》修正案，其修改主要有三方面：

一是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。取消公司股东（发起人）应当自公司成立之日起两年内缴足出资，投资公司可以在五年内缴足出资的规定；取消一人有限责任公司股东应当一次足额缴纳出资的规定。公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程。

二是放宽注册资本登记条件。取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例；不再限制股东（发起人）的货币出资比例。

三是简化登记事项和登记文件。有限责任公司股东认缴出资额、公司实收资本不再作为公司登记事项。公司登记时，不需要提交验资报告。

《公司法》这一次修改的修正案自2014年3月1日起施行。这一次修改意在降低创业门槛，激发市场活力。

二、高校毕业生创业法律层面主要面临的障碍

（一）高校毕业生创业的法律规定不够完善

目前很多地方为促进高校毕业生创业提供了财政补贴、减免息小额贷款、中小企业全程孵化等有利政策和促进措施，然而一般小额贷款金额在10万元以内、期限2年等规定，对部分行业项目具有一定的支持和帮助，但对于很多高校毕业生创业来说，支持和帮助有限，财税政策多为减免一定时间的税金和证照费用，支持的力度有限。

（二）其他促进大学毕业生创业的法律法规还不健全

为大学生创业解决实际问题，建立高质量高校毕业生创业、就业的市场服务体系，是促进高校毕业生创业的坚实基础和有力支撑。目前各类社会保障制度、服务制度、劳动市场中介制度等法规制度尚不完善，法律责任关系不清晰，造成了高校毕业生之间平等就业、技能水平提高等权利的不均衡，从而制约了大学生创业的能力及动力。

（三）由于促进创业的法规立法角度较高，难以有效保障大学毕业生创业

现在促进大学毕业生创业的政策，仍然是大学毕业生创业的主要依靠，但是政策的强制执行力不强，不少促进创业的政策措施面临执行难、实现难，大学毕业生创业得不到实惠，他们的发展受到了约制。我国大学毕业生创业的主要保障性法规是《就业促进法》，可是缺少针对大学毕业生的具体规定、专门规定、促进就业创业的部门具体责任划分，较为笼统的规定以及抽象的原则导致其真实效果不强。

（四）高校缺乏对大学生的创业教育、指导

虽然很多学校已建立指导就业的教育体系，但创业教育缺少标准化规定，教育内容、方法自主性、波动性大，缺少强制性制度规定，有些甚至脱离社会客观实际。现代社会市场经济是法治社会经济，较高的法律素养和法律意识可以帮助大学毕业生创业时，提高自身素质能力，有助于创业发展。但是有些高校受到教育资金的制约，难以有效推动创业指导教育，使得它们在大学毕业生创业教育方面不能充分发挥，而且不少高校的法律教育也还是停留在对民法、刑法等基础性法律知识教育，对财税法、劳动法与社会保障法、市场经济的法律法规等方面则鲜有教授，这样对大学生创业法律意识的提高不利。

三、完善高校毕业生创业法律政策保障

（一）加强促进大学生创业的立法针对性

通过对比参考其他国家好的经验和做法，大多是把促进大学生创业规范化，用立法等手段推动其法治化，以法律手段保证政策措施的有效开展，规定好管理部门与社会机构的责任关系，以法治化、规范化的方法落实促进创业措施。所以我们完善高校毕业生创业法律政策保障的过程中应注意以下几点：

首先，制定高校毕业生创业的专业法律门类。例如《高校毕业生创业、就业促进条例》、《大学生创业促进办法》等，以便研究促进高校毕业生创业的办法、手段、措施，不断完善法律体系，建立起