平利县重大矛盾纠纷第三方调处中心先进经1

平利县重大矛盾纠纷第三方调处中心先进经验

时间 2014-07-17 10:28:27

创新矛盾化解机制 着力服务和谐社会

随着新型工业化、城镇化和农业现代化加快推进，不可避免地带来不同群体的利益调整，特别是医患、道路交通、重点项目建设、校园安全等领域的矛盾纠纷日益突出，成为影响社会和谐稳定的突出问题。而传统的调解手段和以村、镇为单位设立的人民调解组织在实践中难以完成各类矛盾的全部化解。为降低行政成本，整合优化资源，有效化解社会矛盾。

2012年5月8日，平利县重大矛盾纠纷第三方调处中心正式挂牌成立。中心成立以来，共受理调处矛盾纠纷28件，调处成功率达到100%。其中：医患纠纷5件，占17.86%，道路交通事故纠纷14件，占50%，校园安全领域矛盾纠纷5件，占17.86%，重点项目和工程建设领域纠纷4件（包括城乡居民建房、工伤事故等），占14.28%。2012年全县各基层人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1582件，调解成功1442件 ，调解率为100%，调解成功率达96%以上。其中：疑难纠纷197件，制止民转刑案件25件146人，制止群体上访案件50起921人，防止群体性械斗2件24人。全县刑事治安案件同比分别下降7%和

9.53%，法院审判民事案件同比下降6.5%。平利县重大矛盾纠纷第三方调处中心在全县维稳工作中取得了较好的社会效果。

健全组织网络，形成调解强大合力。为加强对全县第三方调解工作的领导，县上成立了由县政府常务副县长任组长，县委常委、政法委书记和县政府分管副县长任副组长，司法、公安、法院、民政、卫生、交通、城建、综治等部门负责人为成员的矛盾纠纷第三方调解工作领导小组，领导小组下设办公室和第三方调解中心，办公室主任由县综治办主任兼任，第三方调解中心主任由县司法局局长兼任。各镇也相应成立由党政主要领导、司法所牵头、镇属单位参与的矛盾纠纷第三方调解机构，同时加强村（社区）调委会建设，全县共建立各级各类人民调解组织199个，形成了一套完备的大调解网络体系。

壮大调解队伍，充实调解员信息库。根据不同领域内矛盾纠纷的行业性和专业性特点，在司法、公安、卫生、经贸等部门，将81名工作责任心强、专业知识丰富、法律素质高、具有较强调解、善于做群众工作的相关领域部门主管领导、专业技术人员、法律服务工作者、基层组织工作人员、人大代表和政协委员、政法干警选聘为专兼职调解员，聘请了20名知民情、解民意、德高望重的退休老干部、老专家作为顾问，建立了覆盖面广、专业性强、权威性高的第三方调解队伍信息库。全县人民调解员达到1004名，调解信息员1200名，基本占到了全县总人口的百分之一。

完善运行机制，创新调解方法。在运行的模式上，坚持分级调解+归口调解+中心调解相结合的运行模式，县上各部门和镇村在定期开展矛盾纠纷大排查的

基础上，对排查出的矛盾纠纷，按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，按辖区和单位管理权限先行化解。四个专业调委会和涉农涉企部门按照行业管理权限，负责组织调处本行业、本系统内出现的矛盾纠纷。对人民群众普遍关注、干扰重大项目生产秩序、可能发酵升级并造成一定社会影响、危害公共安全的重大矛盾纠纷，县第三方调处中心启动第三方调处机制。各镇、各部门认为案件难度大、涉及面广、需要第三方调处中心牵头调处的，也可申请县第三方调处中心调处。在工作流程上，探索建立了受理、告知、分流、调处、终结、反馈“六步工作法”，制定了工作流程图，确保了受理调处的矛盾纠纷有效落实。在工作方法上，利用情感接待、政策破解、换位思考、案例借鉴、适度处理、统筹兼顾、平衡心理等调解方法，促进情、理、法相统一，客观公正的引导当事人双方按照程序理性参与调解。

坚持统一标准，规范调解阵地建设。按照“345”标准推进调解阵地规范化建设，“3”即“三统一”：统一组织形式、统一调解流程、统一档案台账；“4”即“四有”：有组织机构、有调解人员、有调解场所、有办公设施；“5”即“五上墙”：调解工作基本原则、主要任务、调解程序、工作纪律、工作机制等相关规定上墙公示，将第三方调解组织建设纳入法制化、规范化、制度化运作轨道。从2012年5月开始，平利县共在全县11个镇以司法所为平台建立了专业化调解庭，在167个村（社区）结合社会管理创新工作，建立了标准化调解室，实行了人民调解、社区警务、驻村法官“三室合一”。

加大保障力度，确保调解有效开展。把矛盾纠纷第三方调解工作经费纳入财政保障，全面落实调解工作指导经费、调解委员会补助经费、调解员报酬实行以案定补措施，为调解工作顺利开展提供必备办公条件和必要工作经费。在人力保障上，实行人民调解员聘任制，任期为三年，期满后经过资格审查后可连任或续聘，并加强对专业知识、法律政策知识和调解技能等培训，不断提高调解员队伍素质。

工作成效

化解了社会矛盾，维护了和谐稳定。重大矛盾纠纷第三方调处中心建立以来，成功化解了一大批疑难矛盾纠纷，避免了多起群体性事件的发生。2012年5月，正阳镇村民卢某、何某与该镇五家沟煤矿因土地纠纷被矿主殴打致伤，双方因医治问题无法达成协议，巨额医疗费用使卢某年迈多病的83岁老母悲愁万分，不幸离世。卢、何二人纠集亲属三十余人抬尸到五家沟煤矿讨说法，双方情绪激动，一起集体械斗事件随时发生。县委、县政府接报后，立即启动平利县重大矛盾纠纷第三方调解机制，调处中心迅速派人赶往事发地，控制现场事态，详查相关情况，加强思想疏导，并就卢、何二人诉求与煤矿矿主进行磋商，双方就卢、何二人的人身损害赔偿达成一致意见，避免了一场流血冲突。

维护了群众的合法权益，彰显了社会公平正义。对一些突出问题，坚持特事特办、急事急办，尽量采取超前介入措施，加大化解力度，有效维护了人民群众合法权益。2102年6月，城关镇王某将自己一栋房屋拆除工程承包给袁、吴二人，并签订了合同。在拆除过程中，由于施工方法不当造成一施工人员被塌身亡。

就赔偿问题，施工方与发包方相互推诿责任，死者家属迟迟拿不到赔偿，情绪激动，拒不安葬，并有可能采取过激手段解决问题。第三方调解中心及时介入，通过耐心细致调解，最终各方达成协议，死者家属顺利拿到死亡赔偿金。

降低行政成本，节约司法资源。“一份再公正的判决书不如一份双方满意的调解书”。工作中，中心通过强化部门协调、实行上下联动、整合调解资源，不仅降低了行政成本，节约了司法资源，而且实现了案结事了、双方满意。2012年元月，洛河镇村民吴某因丈夫李某工伤赔偿问题与某石矿矿主王某发生争执、推搡，致使怀有身孕的吴某早产，吴便以丈夫工伤和本人人身损害赔偿问题到县有关部门信访。鉴于吴某丈夫因工致残，行动不便，加之家庭经济困难，政府立即启动第三方调解，促成吴某与秦巴重晶石矿达成赔偿协议，一次性赔偿吴某人民币65万元。按正常司法渠道，吴某与某石矿纠纷是两个法律关系，要打两场官司，法院要开庭审理两次，通过中心一次性调处结案，不仅为当事人双方节约大量时间和资金，也节约了审判资源。

改善了干群关系，树立了党和政府的良好形象。从机制上杜绝了推诿、拖延、梗阻现象的发生，通过使人民群众真正感受到党的温暖、政府的关怀和社会的帮助，不仅提升了中心的公信力，而且畅通了人民群众的诉求表达渠道。2011年10月，长安镇村民李某在某建筑工程有限公司（安哥拉）务工期间，与工友在安哥拉皮耶省工地附近捉鱼时不辛溺水身亡，因该事件是一起涉外意外伤亡事件，且该李死亡后尸体无法运回，其母亲柯某因赔偿问题与苏杰公司多次交涉未果，并于十八大期间到外交部、全国政协请求协调解决。为妥善化解这一涉外纠纷，县委政法委及时牵头启动第三方调处机制并与苏杰公司联系，约定于2013年元月中旬在江苏常州协商赔偿事宜，为此，县委政法委派出4名调解员带领李某家属赶赴江苏常州就伤亡赔偿问题进行调解，在调处过程中，苏杰公司被调解员认真负责、为民务实的精神深深感动，最终达成由苏杰公司赔偿李某家属50万元人民币并保证5年内将其骨灰运送回国的协议，一场长达两年的涉外赔偿案件得到圆满化解。

人民调解工作是司法行政的基础性工作。探索新时期新形势下做好人民调解工作的新途径，是司法行政工作创新社会管理的重要内容。在今后工作中该局表示将更加努力，开拓创新，锐意进取，不断寻找工作的突破口，更好地服从服务于县域经济发展的需要，为维护社会和谐稳定作出更大贡献。

来源：法治陕西网-安康市司法局