推进新型城镇化建设的几点思考
上传者:陈华东|上传时间:2015-04-26|密次下载
推进新型城镇化建设的几点思考
新型城镇化建设
推进新型城镇化建设的几点思考
现代城镇是一个开放型的复杂系统,包含人流、物流、信息流、能量流、资金流等基本要素,是多因子的复合交融体。城镇化不仅仅是一个人口集聚的过程,更是诸多因素和因子的共生演化过程;不仅仅是建几栋房子、修几条道路、搞点亮化的问题,而应是推进人口聚居、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展。新型城镇化是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城镇现代化、集群化、生态化,推动农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、中心城区与建制镇协调发展的城镇化建设路子;由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张,改变为使城镇真正成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。如何推进**的新型城镇化?我有如下一些思考:
城镇化是一种趋势,是一个长久的过程,如果在推进的过程中不能坚持遵循一定的原则,各任领导想到哪做到哪,就难免不进入拆了建、建了拆的严重浪费循环之中。坚持科学发展,就是要统筹安排,先想好了再做。
一、基本原则
一是坚持规划先行原则。我们要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用,搞好宏观调控,以科学的规划设计来引领新型城镇化。把规划作为推进城乡建设的“第一道工序”,高起点、高标准、高水平设计,既要立足当前更要着眼长远,体现超前意识、战略眼光,不能有小家子气、小农意识,远期、中期规划要充分论证,科学准确,努力做到不留败笔、不留遗憾、经得起历史的检验和人民的评论;近期规划要切实可行,重点做好三年特别是当年村镇建设计划项目设计。要强化规划的严肃性和权威性,认真执行总规、完善控规、修编详规和专项规划,切实做到先规划后建设、先论证后实施、先地下后地上、先做环境后做开发,无规划不建设、无设计不施工、有规划必遵循、违规划必严惩,以科学的规划来保证城乡建设的质量和进度。
二是坚持城乡统筹原则。以城乡统筹规划为先导,以城乡基础设施建设为重点,把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划,综合研究,统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等;通过体制改革和政策调整,加速推进城乡融合、优势互补、资源共享、基本公共服务均等化和经济社会发展一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,让农民享受到与城镇居民同样的国民待遇。
新型城镇化建设
三是坚持因地制宜原则。立足实际,充分考虑中心城区、乡镇、村庄发展水平、资源和环境的承载能力等因素,明确优先、重点开发区域,划定限制、禁止开发区域,采取不同的建设类型和建筑档次,凸现特色,合理确定建设规模和进度,做到量力而行、分步实施、协调推进、有序适度开发,兼顾当前利益与长远发展,做到经济效益、社会效益与生态效益并重。
四是坚持以人为本原则。要尊重自然规律,尊重历史传承,尊重群众意愿,推进村镇建设紧紧依靠群众、始终为了群众,切实把每一项工程都做成德政工程、民心工程,让城乡建设的成果最大程度地惠及广大群众,走促进社会和谐而不是资本逐利的中国特色新型城镇化道路。要防止片面的“土地城市化” 掠夺农民生存空间的做法,坚持稳妥的征地拆迁,着力提高城镇化的质量和效益,坚持城乡互补协调发展,遵循新农村建设规律,实施差异化发展和错位发展战略,如居民区紧临农田区、工贸区,采取过渡性的农民工、退休干职工“双栖”城乡生活模式,既适宜生活居住又适宜创业发展,既方便上班兼钱又方便下地锻炼;大力发展公共空间,维护公共利益,创造宜人的居住环境,造福原有的人、吸引优秀的人、感招流动的人,进入发展的良性循环。要坚持政府引导、多方参与、谁主动就支持谁的发展策略,少强迫减少矛盾,多引导调动积极性,强化民本理念,采取更人性化的政策措施,多方式发展,多种渠道融资,充分利用民间资金建设村镇。
二、发展思路
科学确定**发展战略,统筹城乡发展,培育新的经济增长点。
1、注重走产业支撑的新型城镇化路子。产业是城镇发展的物质基础,城镇的发展、功能的提升,都离不开产业的支撑和带动。推进新型城镇化必须高度重视城镇产业发展,以产业的繁荣带动城镇的兴旺。要坚定不移地实施工业强区战略,切实加强园区建设,搭建产业平台,大力招商引资,做大工业经济总量。要大力发展现代服务业、休闲旅游业、房地产业,吸纳更多的农村人口到城镇创业、就业,形成特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城镇产业格局,提升区域竞争力,增强城镇发展后劲。
2、注重走城乡互补、差别化协调发展的新型城镇化路子。住建部仇保兴副部长指出:推进城乡经济社会一体化发展,并不是要把农村都变为城市、追求城乡一样化,而是要按照社会主义新农村建设要求,走城乡差别化协调发展道路。要避免片面理解城镇化,盲目对农居统一改造,忽视村镇基础设施建设;盲目安排村庄整治的时序,忽视小城镇建设等现象。按照保护生态和农村特色、坚持功能和空间的有机混合、保持乡村生态循环、传承乡土文化、坚持适用技术推广、尊重自然,走城乡互补协调发展的城镇化道路,将城镇化与新农村建设、促进农
新型城镇化建设
村人口转移与发展现代农业结合起来,城乡互促共进,实现区域经济社会全面协调可持续发展。
3、注重走集约精细的新型城镇化路子。要坚持资源节约、集聚发展的原则,发展小城镇也要统一规划,集中用地,做到集约用地和保护耕地,积极开发利用荒地和废弃地。以土地集约利用为重点,发展紧凑型的城镇化,积极推进工业向园区集中,人口向城镇集中,居住向小区集中,建筑向天空集中。要坚持高品位规划城镇,注重抓好特色专项规划编制,做到既丰富多彩又和谐统一。要坚持标准化、规范化、工艺化建设城镇,每一条道路、每一个片区、每一幢建筑、每一个主题公园、每一个市民广场、每一个街景雕塑,都要精心设计、精心施工,注重细节,力求完美,积极打造精品工程。要坚持精细化、人性化、制度化管理城市,以市民满意为标准,以建立长效机制为根本,量化管理目标,细化管理标准,不断提升管理水平。
4、注重走生态宜居的新型城镇化路子。城镇发展归根到底是为了人的发展,生态宜居是新型城镇化的重要取向。要立足于建设宜居村镇,坚持差异发展、特色取胜。要坚持以人为本,把群众的根本利益放在首位,大力发展公共生存空间,走生态化、循环化、特色化路子,坚持不懈地为老百姓创造稳定和谐的社会环境、舒适便捷的生活环境、优美怡人的景观环境,真正为人民群众提供安身之所、生活之便,努力创造良好的生活空间。
新型城镇化建设
**镇五措施推进新型城镇化建设
**镇五措施推进新型城镇化建设:一是科学规划城乡建设。高标准、高起点编制乡镇规划。结合新农村建设,制定《**镇新农村建设基础设置规划方案》。二是提高城镇综合承载能力。加快城镇基础设施与公共服务设施建设,增强城镇承载能力,重点加强城镇污水、生活垃圾无害化处理设施建设,促进城镇化可持续发展。三是发展城镇龙头企业。以龙头促发展,着力培育支柱产业。继续抓好专合组织建设,以“支部+协会”、“协会+农户”的经营发展模式带动群众致富。四是大力培养新型农民。围绕农民需求,大力开展短期培训,如农村实用技术、远程教育、计算机知识等培训,造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。五是认真开展城乡环境综合治理工作。以打造省级环境优美乡镇为契机,以解决人民群众最关心的利益问题为根本出发点,推进生态文明建设,改善城乡人居环境,确保全镇城乡环境得到有效治理。
新型城镇化建设
**镇五抓并举加快新型城镇化建设步伐
2010年,县委、县政府将加快推进城镇化建设作为村镇建设工作重要内容,**镇将立足自身职能,继续坚持“小城镇、大战略”发展意识,五抓并举,加快推进新型城镇化建设步伐。
一是抓规划,拉起小城镇框架。在**镇十一五规划的基础上完成控规的编制,实现镇驻地规划区控规覆盖率达到90%以上。在完成了总规、控规编制的基础上,做好规划实施工作,严格按照规划进行项目建设,提高城镇建设水平。
二是抓驻地建设,增强城镇载体功能。把镇街驻地作为上接城区、下连农村的重要节点,通过创建“五个一”活动,即建好一个居住小区、一片绿地或绿化带、一条中心街或商业街、一个农贸市场、一处公共服务设施,大力推进驻地集中居住区、道路交通、等建设,强化公共服务功能,使城镇建设上规模、上水平,提升城镇形象,提高城镇综合承载能力。
三是抓农村住房建设与危房改造,实现城乡统筹协调发展。对镇驻地村、周边村具备向城镇化过度的基础条件,因势利导,积极稳妥的推进改造,尽快完成由“村庄”向“社区”的转变。对镇驻地村庄,积极开展集中居住区建设,利用小城镇就业机会多、基础设施配套全、公共服务设施好的优势吸引周边村庄整体迁建或个别申购住房,实现农村住房条件改善和聚拢小城镇人流、物流的双赢效果。对一具备条件的向镇驻地集中,稳步实施迁村并点,逐步提高城镇化水平。
四是抓特色产业,支撑小城镇健康发展。产业兴城是城镇化发展中一条重要的经验,从产业发展的角度统筹考虑城镇规划建设,立足区位、资源、交通和基础条件,大力发展特色产业,建设特色产业镇,通过产业支撑不断增强城镇经济实力,提升城镇化水平。
五是抓城乡规划建设考核,助推小城镇快速发展。将规划编制、镇驻地建设、农村住房建设与危房改造等作为城乡规划建设考核重要内容,纳入各镇街岗位目标责任制管理,督导各镇街采取措施,大力开展城乡规划建设,进一步完善城镇职能,推进城镇化建设步伐
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