[财税论文]《立法法》与税法的两个基本问题

上传者：刘东
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上传时间：2015-04-27
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《立法法》与税法的两个基本问题

「摘要」2000 年3 月由九届全国人大第三次会议审议通过，并于2000 年7 月1 日起正
式实施的《中华人民共和国立法法》，是规范立法活动的一部宪法性法律。在此之前，规范
立法活动的规范主要是宪法、有关法律和行政性法规。由于这些规范不统一、不完善和过分
原则化，不仅造成了操作上的困难，而且导致了大量无权立法、越权立法、借法扩权、立法
侵权等立法异常现象。具体到税法领域，税法的立法层次低、行政法规越权、立法程序不规
范等问题也程度不同地存在，既影响了税法自身的权威性、严肃性，也影响了税收的执法、
司法和守法。《立法法》颁布实施后，以往规范不足的情况将在很大程度上得到弥补，有关
立法的各项制度，包括立法权限制度、立法程序制度、立法解释制度、立法监督制度等将有
更加明确、具体的规定。特别是《立法法》对税收立法体制的确立，很大程度上将影响税法
未来的发展。本文从《立法法》出发，依据《立法法》的相关规定，探讨分析了税法的两个
基本问题，以期能对我国税收法制的完善有所裨益。
一、《立法法》与税收法定主义
（一）税收法定主义与《立法法》的关系
税收法定主义是税收立法的最高原则。该原则要求税法主体的权利、义务必须由法律加
以规定。税法的构成要素必须且只能由法律予以明确规定、征纳税主体的权利（力）义务只
能以法律为依据，没有法律依据，任何主体无权决定征税或减免税收。这里的“法律”仅指
由代表民意的国家立法机关制定的规范性法律文件。
税收法定主义是伴随着市民阶级反对封建君主恣意征税的运动而确立的。在“无代表则
无税”的思潮下，形成了征税须经国民同意，如不以国民代表议会制定的法律为依据则不能
征税的宪法原则。如英国1627 年的《权利请愿书》规定，没有议会的一致同意，任何人不
被迫给予或出让礼品、贷款、捐助、税金或类似的负担。1776 年，美国在其《独立宣言》
中指责英国“未经我们同意，任意向我们征税”，并随后在1787 年的宪法中规定一切征税议
案应首先在众议院提出，但参议院得以处理其他议案的方式表示赞同或提出修正案（第 7
款第1 项）。国会有权赋课并征收税收，进口关税，国产税和包括关税与国产税在内的其他
税收??（第8 款第12 项）我国宪法在第二章“公民的基本权利和义务”中的第五十六条
规定“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。虽然只强调了公民应依照法律纳税而
未明确国家应依照法律征税，但“因为它限定了承担纳税义务的条件-依照法律，纳税义务
仅仅由法律的规定产生，其范围也仅仅限于法律的规定之内。”“这实际上是从公民负有依法
纳税义务方面，间接地规范和限制了国家赋税征收权的行使方式-依照法律”。而根据宪法规
定，法律是由全国人大或全国人大常委会制定的因此可以认为我国宪法隐含了税收法定主义
原则。这是我国税收立法实行税收法定主义的宪法根据。
《立法法》是规定立法制度的宪法性法律。一切立法活动都必须以《立法法》为依据，
遵循《立法法》的有关规定。税收立法自然也不能例外。但《立法法》是根据宪法制定的，
是宪法原则和宪法中规定的立法制度的具体化，其效力在宪法之下，对税法来说，由于宪法
确立了税收法定主义的原则，《立法法》中有关税收立法制度的规定，也应该体现税收法定
主义的要求。换言之，《立法法》是对税收立法形式上的要求，税收法定主义是对税收立法
本质上的要求。在整个法律体系的效力层级上，税收立法固然应当以《立法法》为依据，但
在税法领域内，只有形式反映本质，即《立法法》规定的税收立法制度全面反映税收法定主
义以此为依据制定的税法才可能是符合要求的，否则，税法将可能徒有“法”的形式，而不
再有“法”的本质。
（二）《立法法》与税收法定主义的统一

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