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浅论现代征管模式下税收主客体信息沟通

上传者:胡明江
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上传时间:2015-04-27
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浅论现代征管模式下税收主客体信息沟通



浅论现代征管模式下税收主客体信息沟通
用发票案件 , 一些犯罪分子就利用税务机关
对企业缺乏了解的空隙 , 大肆虚开代开专用
发票 , 同时还在税务机关也进行虚假申报 ,
□杜 娟 陈晓华
全面加强税收管理是今后税收工作的主题 。“集中财
力 , 振兴国家财政是保证经济和社会发展的重要条件”,
“要正确处理国家 、集体 、个人之间的关系 , 完善分配结构
和分配形式”。税收是国家财政收入的主要形式 ,也是调整
分配结构的重要经济杠杆 。只有通过完善税收管理体制 ,
加强税收征收管理 ,净化税收环境 ,才能正确处理国家 、集
体 、个人分配关系 ,保证财政振兴目标的实现 。
从 1991 年开始 , 国家税务机关全面推行征收 、管理 、
检查“三分离”或征管 、检查“二分离”的税收征管模式 , 突 破
了几十年来形成的“一员到户 , 各税统管”征管格式 。
1994 年新税制实施后 , 国家税务总局及时作出对税收征
管进行改革的重大决策 , 建立了申报 、代理 、稽查“三位一
体”的税收征管模式 , 形成了具有中国特色的税收管理体
系 。新的征管模式可以归结为五个实现 : 一是全面推行纳
税人自行申报纳税制度 , 实现了由税务人员上门收税向纳
税人自觉上门缴税的转变 , 纳税申报质量逐步提高 。二是
全面推行集中征收 , 实现由分散征收向集中征收的转变 。
三是转变专管员职能 , 实现由管户制向管事制转变 。四是
全面加快以计算机网络为依托的征管现代化进程 , 实现了
由手工征管向计算机征管的转变 。五是突出了税务稽查 ,
强调税务稽查是重中之重 , 并逐步实现了由粗放型稽查向
科学规范型稽查的转变 。
一 、加强税收主客体双方信息沟通的意义
在新的征管模式下 , 如何看待征纳双方的信息交换 ,
有无必要加强税收主客体双方信息沟通 ?回答是肯定的 。
11 加强信息沟通是强化税收征管的重要条件之一 税
收征管是深化征管改革的重要基础工作 。目前征管
基础管理相对薄弱 , 突出表现在对纳税人的管理上带有一
定盲目性 。管事制实施后 , 取消了专管员 , 信息来源途径 、
税源变动情况的了解 、经济税源调查等问题成为管理上的
难点 。另外取消了专管员之后 , 由于没有采取相应的变通
方法 , 税务部门对企业生产情况不甚了解 , 给强化税收征
管带来了一定的难度 。特别是当前我国的经济形势发生了
很大的变化 ,出现许多新情况 、新问题 ,诸如所有制结构的
变化 , 企业联合 、重组 、改制 、破产 、兼并等 , 如果税务机关
不及时加以了解 , 就无法清楚地掌握税源变化情况 , 从而
不能够根据税源变动情况 , 适时调整征管策略 , 使征管工
作落后于经济变革 。
税收主客体双方缺少沟通 , 往往还使税务机关在征管
蒙骗税务机关 。这一方面说明犯罪分子的狡猾 , 但在另一
个侧面也反映了税务机关对纳税人生产经营情况缺乏了
解 。
此外 , 主客体双方加强信息沟通 , 也有利于税务机关 税
收政策宣传及时到位 。目前税务机关仅通过报刊 、咨询 、
公告 、公文通报等形式宣传税收政策 , 而这种形式企业并
不能够完全接受 。如有的税务部门只将新出来的政策法规
公布上墙 , 企业接受的程度 、理解程度以及执行的情况都
必然打折扣 , 这对税务机关的征管质量无疑有一定的影
响 。
以上可以看出 , 加强主客体双方信息沟通 , 有利于税
务机关加强基础管理 , 为征管工作实现真正意义上的突破
打下坚实基础 。
21 加强信息沟通是做好税务稽查工作的基础
国家税务总局下发的《税务稽查工作规程》, 将目前稽
查工作分为四个阶段 , 即税务稽查对象确定及管辖 ; 稽查
实施 ;稽查审理 ;处理决定执行及税务稽查案卷管理 。四个
阶段既相互联系 , 又保持一定的独立性 , 每个环节各有所
侧重 。从稽查工作流程来看 , 笔者认为稽查工作第一阶段
即稽查对象的确定是整个稽查工作的重中之重 。制订科
学 、合理的选案计划 , 对于稽查活动的全过程有着十分重
要的指导意义 。选案的依据科学与否又是选案计划确定的
关键所在 。在选案工作中如果纳税主客体双方缺少信息沟
通 , 缺少对稽查对象财务 、经营 、纳税情况的综合分析 , 凭
主观意志去选择稽查对象 , 工作中难免带有一定的盲目
性 ,往往投入很大的人力 、物力后收效甚微 。如要求对零申
报 、负申报等税负明显偏低的企业实施的重点检查 , 一些
税负偏低的企业经过一次检查后 , 便掌握了这一规律 。为
了避免将自己列为检查重点便瞒报销售 , 适当缴纳一部分
税款 ,造成不在微机选案范围的假象 。
在实施重点稽查阶段时 , 如果缺少信息沟通 , 同样也
影响稽查质量 。税务检查人员在接到检查单 位名单后 , 一
般根据已掌握材料进行案头审计 , 这部分材料准确与否 ,
直接决定了案头审计质量 。在正式实施检查时 , 由于检查
时间较紧 , 无法对企业整个生产经营情况进一步了解 , 只
能就帐核帐 ,这样的检查质量可想而知 。
因此 , 我们认为只有加强信息沟通 , 税务机关才能够
准确掌握纳税人实际情况 。只要在税务机关对纳税人基本
情况 、经营状况以及所有涉税信息 ,及时地 、最大限度掌握
长知识 47

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