日本产业政策回顾及对我国产业政策的启示

上传者：陆坚
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上传时间：2015-04-28
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日本产业政策回顾及对我国产业政策的启示

—ＢＥＩＦＡ—ＮＧＪＩＮＧ北Ｍ等经圜李晓燕，曹素娜（河南财经学院成功学院，郑州４５１２００）文摘编号：１００５—９１３Ｘ（２００９）１２—００３１－ＣＡ摘要：日本战后经济的发展，举世瞩目。在这几十年的发展过程中，合理的产业政策是日本成功的基本经验之一。在＂－３前的世界上，无论是什么样的国家，无不对产业政策给予极大的关注。日本的许多做法和经验值得借鉴。关键词：产业政策；产业组织；产业结构中图分类号：Ｆ５１２．０文献标识码：Ａ文章编号：１００５—９１３Ｘ（２００９）１２—００３ｌ＿０２产业政策的概念首先产生于日本，它是在现代日本经济发展的过程中形成的，在日本的经济政策体系中居于主导地位，对促进日本经济的高速发展，实现国民经济的现代化起到了重要作用。日本理论界对产业政策的含义可以概括为：政府为修正市场机制作用和优化经济发展过程，对产业及其结构发展与调整所采取的各种经济政策。一、日本产业政策的演变（一）经济复兴时期（１９４５～１９６０年）在经济复兴时期产业政策是倾斜生产方式、产业合理化、产业扶持与振兴政策。二战后，日本的经济体系遭受到沉重的打击。原有工业固定资产破坏严重；原材料及粮食进口的渠道被切断；失业率和通货膨胀率都很高；社会再生产秩序混乱。因此，当时经济发展的首要任务是恢复和稳定经济秩序。倾斜生产方式是指社会再生产，特别是工业再生产链的纵向连续关系中，从最初投入的上游产业向最终产出的下游产业逐步推移、顺序发展的方式。这一时期日本政府选择钢铁和煤炭这两个基础材料工业作为经济复兴的突破口，通过集中性的资源投入促进这两个部门的增长，带动其他产业的发展。（二）高速增长时期（１９６（卜１９７３年）高速增长时期产业政策是产业结构重化学工业化。１９６３年，日本政府发表了《关于产业结构的长期展望》，把发展重化学工业、提高产业的竞争能力作为实施产业政策的重要目标。这一时期日本产业政策在政策体系、目标、手段和功能上都开始向适应现代市场经济方向发展并逐步完善。一是为适应贸易自由化和资本自由化而建立产业新秩序的政策。核心是以建立新产业体制和进行以规模经济为目标的产业改组，建立产业组织新秩序。二是调整设备投资政策。为防止生产能力过剩，政府对钢铁、合成纤维、石油炼制、石油化工和纸浆等产业的设备投资进行了干预，规定了起点规模等设备投资的政策。ｉ是在机械产业中，调整生产领域、确立专业市场体制和实行共同化市场。为发展专业化生产体制和协调大中小企业之间的关系，制定并实施了旨在调整中、小企业参与领域和促进中、小企业的专业化与现代化的干预政策。四是继续推行产业扶持政策。在继续执行５０年代制定的有关重点产业振兴临时措施法的基础上。对个别新兴的高新技术产业进行扶持。（三）产业调整时期（１９７３～１９８５）经过２０世纪６０年代的高速增长，日本的经济实力和产业竞争力迅速提升。但进入７０年代后，日本的经济遇到国内外诸多挑战。在国内外的压力下，日本及时地调整了产业政策的方向，首先，加大节能技术和高技术开发，发展节能产业和“高加Ｔ度化” 产业。其次，加快“高加工度化”和“知识集约化”。（四）结构转换时期（１９８５～１９９０年）第二次石油危机以后，经过调整，日本经济进入一个新的结构转换时期，即现代化的结构转换时期。主要体现在制造业比重停止上升而“第三产业” 比重不断提高；主要依赖ｆ｝｛口的增长方式转变为出口和内需扩大并重；国际分工参与方式由“加工贸易型”转变为“水平分工型”。这一阶段，日本也面临着一系列的问题：国际贸易摩擦加剧，贸易保护主义抬头，在后起发展中国家的追赶下一些原有优势产业面临着威胁，日元持续大幅度升值使产品的出口竞争力受到威胁，国内要求提高生活质量和减少劳动时间。针对这些问题，日本政府采取了一些政策：首先，刺激围内需求，推进 “内需扩大主导型”战略。８０年代中期开始，政府提出 “内需扩大”的新政策。除了政府编制大型预算外，还采取种种措施鼓励民问投资和刺激社会投资；推进地方公债来修筑公共设施；提高工资等等。其次，鼓励海外投资。第二三，加大礼会公共投资，提高国民福利水平。政府提出了“建设和完备国民生活环境”的设想，制定了一系列政策普及周休二日制，扩大中高龄者和妇女的就业机会，发展医疗和教育等。（五）经济全球化时期（２０世纪９０年代以来）收稿日期：２００９—０９—１０作者简介：李晓燕（１９８３一），女，郑州人，硕士研究生，研究方向：国际贸易；曹素娜（１９８２一），女，郑州人，硕士研究生，研究方向：国际贸易。ｉ３１ｉ
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