着眼财政审计体制探析财政审计的制约因素及对策

上传者：阮世勋
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上传时间：2015-04-28
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着眼财政审计体制探析财政审计的制约因素及对策

着眼财政审计体制探析财政审计的制约因素及对策
【摘要】构建财政审计大格局是财政审计发展的必然趋势，但目前财政审
计体制暴露的矛盾和问题制约着财政审计大格局的发展。本文以此为背景，分析
了财政审计体制有效运行的必备条件和目前财政审计体制内部机制在组织、联
结、运行等方面出现的问题，在此基础上提出了如何完善财政审计体制来推进财
政审计大格局的对策和建议。
【关键词】财政审计制约因素对策
为了维护财政安全、防范财政风险、深化财政体制改革、规范财政管理，确
保国家财政政策得到有效执行，《审计署 2008 至2012 年审计工作发展规划》明
确提出，要整合资源，构建国家财政审计大格局。但目前还存在很多财政审计体
制的矛盾和问题，这些矛盾和问题制约了在更高层次上服务于财政审计大格局，
制约了财政审计的发展。因此，有必要对我国财政审计体制存在的问题进行深入
剖析，以此为出发点来推进财政审计大格局。

一、财政审计体制有效运转的必备条件
任何一项体制的有效运行都需要具备一定的条件，这些条件涉及影响体制规
范的有关领域。制约财政审计体制有效运行的条件有很多，以下几方面尤其重要：

（一）财政审计体制本身的科学性。财政审计体制的效率首先取决其自身的
完善程度。如果体制本身就存在明显的缺陷，缺乏科学性和可操作性，其实施后
果就难以达到预期目标。因此，财政审计体制是否具有科学性成为决定其能否有
效运行的首要条件。体制设置是否科学要看体制目标设定是否具有合理性，制度
体系结构是否具有协调性，体制内容是否具有科学性。财政审计体制目标的科学
性只是为体制的科学安排提供了一个正确的方向；财政审计体制框架的科学性也
只是为体制运行的总体效能提供一个结构上的保证；而能否对财政审计及其规范
事项产生合理而全面的规范作用，则要通过每一项具体、细化的体制内容来保证。
只有当体制的目标、体系结构与具体内容均处于优化状态时，财政审计体制整体
上才是优化和有效的。

（二）保障财政审计体制运作的法治基础。可靠的法制基础是财政审计体制
有效运作前提。这些法制基础既是财政审计制度的组成部分，又是支持财政审计
体制有效实施的重要条件。必要的法治基础首先要求财政审计法制体系健全，财
政审计制度要素能够上升到法律地位，保持与财政审计主体相称的权威性和与产
生审计效应需要的稳定性，能够支持财政审计正常履行职责。其次要求财政审计
的法制结构与财政审计的特点相符合，为财政审计独立行使第三方职权提供法律
和制度保障。审计的独立性是审计主体的特有属性之一，它是审计的本质要求和
灵魂，因此，能否为财政审计的基本独立性提供保障，既是财政审计体制是否正
常的重要标志又是其能否正常运作的重要条件。
（三）要符合经济运行客观趋势。财政审计体制始终处在一个不断演化和
进步的过程中，这个过程不是孤立的，而是由社会经济发展的客观趋势及公共管
理水平提高的内在要求决定的。只有当这种演进能够始终保持与社会经济运行和
公共管理的客观内在趋势必要拟合时，它才可能具备合理性，也才能使财政审计
体制真正得以完成更高层次上的科学修正与丰富。

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