提高区局税务稽查工作质量之我见

上传者：白寒
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上传时间：2015-04-28
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提高区局税务稽查工作质量之我见

新的税收征管模式实行以后，特别
是基层税收征管从任务治税向依法治
税的根本转变，作为“重中之重”的税务
稽查工作，越来越引起各级税务机关的
高度重视。那么，如何才能规范稽查执
法，推进依法征税，逐步提高区局稽查
工作质量和稽查工作水平，使其在税收
征管工作中的职能作用充分发挥出来，
从而全面提高区局税收征管质量，圆满
完成各项国税工作任务呢& 通过长期的
基层税收管理领导工作，我们认为应做
好四方面工作。
一、规范稽查考核体系，变收入型
稽查为执法型稽查
过去，在任务治税的大环境下，一
切服从组织收入，成了区局一条不成文
的“铁”规矩。对稽查工作的考核，也是
单纯的查补入库数量的考核。为了完成
考核任务，整个稽查工作一直存在着只
求查补数量，不求稽查质量的片面倾
向，形成了稽查工作上选案只选大户不
选小户。实施稽查能收多少查多少，检
查不深不细；处理定性标准不一，执法
不严等诸多弊端。这种收入型的稽查方
式，只能充当“以查补收”、“拾遗补缺”
的角色。要真正发挥税务稽查的税收征
管“重中之重”的地位和作用，就必须坚
决改革稽查考核方式，确立执法型稽查
的新观念，突出税务稽查的执法功能，
提高税务稽查的执法质量。
一是取消单纯的稽查收入考核制，
确立以稽查质量为主的多指标、多层次
的复合考核体系。就是全面取消稽查收
入任务逐级分配的考核办法，区局对稽
查局的考核，不再是单纯的查补收入任
务，而是以稽查面、结案率、处罚率、查
补税款入库率为主体指标的体现查案
数量和稽查质量的一套考核指标体系，
并对稽查人员实行办案数量与工资奖
金挂钩的办法，把稽查工作考核的出发
点和落脚点，放在办案的质量和效果
上，有力地促进了严格执法，规范执
法。
二是建立稽查案件复查制。在设置
稽查工作考核指标体系的同时，建立对
稽查局稽查案件进行定期复查的制度，
对作出税务处理决定案件的复查面不
少于 ’( ，对作出稽查结论案件的复查
面不少于 #"( ，并把复查案件差错率
作为对稽查局和稽查人员评先受奖的
主要考核依据，列入岗位工作目标责任
制。
三是实行错案追究制。把落实执法
责任制作为提高稽查质量的一项重要
措施，对稽查局内部的各个岗位明确具
体的工作职权和执法责任，制定详细的
责任追究标准，并实行执法质量考核评
议制度，对于错查错办的稽查案件，严
提

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$ 上接 !# 页 % 况报告，也缺乏其他行之
有效的检查考核措施，因而对税收执法
行为难以做出实事求是的评价，该追究
的追究不了，从而影响了执法责任制的
落实。为此，必须认真落实税务干部按
月报告履行职责情况制度，密切监控日
常税收执法过程。通过开展执法检查、
征管质量考核、税收审计等手段，掌握
税收执法情况；通过到纳税户调查、发
放税收执法回复单等形式发现税收执
法过错行为；通过特邀监察员和外部监
督网络，了解税收行政执法行为在全社
会的反映。总之要疏通渠道，广开言路，
定期检查，从严考核，为进行责任追究
提供真实可靠的依据。
$ 三 % 扭住责任追究这个关键。严格
责任追究是税收责任制的关键，也是税
收执法责任制的生命力所在。一些单位
实施执法责任制虎头蛇尾，责任追究不
到位，有畏难情绪，要么雷声大、雨点
小，要么降低追究标准，要么不了了之，
该追究的没有追究，使执法责任制流于
形式。事实上，责任追究是落实税收执
法责任制的最后一道关口，也是制约税
务人员依法行政的最后一道防线。如果
责任追究走了过场，势必影响税收执法
责任制的效果。所以，必须严格进行责
任追究。一是严格按照追究标准进行追
究，该追究多少就追究多少，该经济处
罚的就经济处罚，该行政处分的就行政
处分。不能心慈手软，随意变通追究标
准。二是严格按照追究层次进行追究，
按照双层追究的规定，基层单位按月考
核追究，县市局按季考核追究，必须落
到实处。三是抓住重点执法过错行为进
行追究，重点抓住税务管理、征收监控、
税务稽查、行政处罚、侵犯纳税人合法
权益等五个方面的执法过错行为表现，
对号入座，进行追究。四是追究要“一锅
端”，既要追究执法过错行为的直接责
任人，对负有间接责任、连带责任或领
导责任的，也要按照规定进行责任追
究。
$ 作者单位：山西省运城地区国税局 %
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