关于捕后羁押必要性审查案件的调研报告

上传者：李艳生
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上传时间：2015-05-05
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关于捕后羁押必要性审查案件的调研报告

关于捕后羁押必要性审查案件的调研报告

摘要捕后羁押必要性审查是2012 年刑诉法修改新赋予检察机关的法律监督权力。
该制度实施一年多以来，从山东省惠民县检察院办理的案件发现了一些共性特点和存在问题，
并针对这些问题进行了思考，提出了建议。

关键词捕后羁押必要性审查特点问题思考建议
作者简介：李新国，山东省惠民县人民检察院副检察长；李英燕，山东省惠民县人民检
察院研究室主任。
中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-085-03
2012 年新刑诉法修改确立了捕后羁押必要性审查制度，增强了检察机关的法律监督权，
是维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益的重要法律法规。该制度实施以来，惠民县检察院办
理了一些捕后羁押必要性审查案件，积累了一定经验，也发现了一些问题，本文立足该院所
办案件，从司法实务的角度对该制度予以分析。
一、办案基本情况及呈现出的特点
2013 年1 月1 日新刑诉法实施以来，惠民县院办理捕后羁押必要性审查案件10 件10 人，
其中侦查监督科办理6 件6 人，监所检察科办理4 件4 人。就案件性质而言，交通肇事案5
起，盗窃案3 起，故意伤害案1 起，骗取贷款案1 起。
（一）审查对象均为轻微刑事案件，且积极退赔了被害人损失
所办案件审查对象情况
从上述办案情况看，五起交通肇事案均无法定加重情节，属法定量刑为三年有期徒刑以
下的轻微刑事案件，且在捕后与被害人亲属达成和解协议。三起盗窃案涉案数额均为3 万元
以下，量刑亦为三年有期徒刑以下案件，均已全额退赔被害人损失；且于某、马某为聋哑人，
属法定可以从轻、减轻或免除处罚的情节。李某故意伤害案因邻里宅基纠纷而引发，被害人
伤情暂定为轻伤以上，此类案件属于宽严相济刑事政策中从宽处理的部分，捕后双方达成和
解，取得了被害人谅解。刘某骗取贷款案涉案金额不足100 万元，并于捕后全额还清了贷款。
十起案件均为法定量刑为三年有期徒刑以下刑罚的轻微刑事案件，且均已赔偿损失，化解了
矛盾，能够保障刑事诉讼顺利进行，不再具备继续羁押的条件。
（二）调查程序比较谨慎
捕后羁押必要性审查制度是新赋予检察机关的法律监督权，基层检察院谨慎启动是必要
的。首先，不论是依职权启动还是当事人申请，一旦发现当事人达成了和解，首先需要调查
双方，该协议是否合法、自愿，赔偿款是否支付到位，并征询被害方有无其他要求和意见，
确保不出现信访隐患。其次，调查案件进展情况，是否还有重要证据需要调取，有无同案犯
在逃，是否可能发生串供、串证、隐匿罪证等情形，确保刑事诉讼可以顺利进行。再次，调
查犯罪嫌疑人、被告人自身身体状况、思想状况、近期打算、工作生活环境等，确保解除羁
押后能够遵守取保候审规定，不影响办案时限，不再对社会产生危险性。
（三）实践中制作文书格式不统一、不规范
对于监所部门，新刑诉规则（试行）第六百一十七条明确规定了是建议权，实践中有的
用通用文书《检察建议书》，有的用专门的《羁押必要性审查建议书》；文书制作上也是因案
而异。对于侦监部门，该条款规定的是审查权，而真正对在押犯罪嫌疑人起到实质作用的还
是公安机关的变更强制措施，这时侦监科代表检察机关给公安机关的文书是什么则比较模糊，
有的用检察建议书，有的制作专门的《羁押必要性审查建议书》，还有的干脆口头建议而并不
制作文书。审查过程中形成的书面材料和工作文书更是各自尝试制作。

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