“会议纪要”的性质及其可诉性研究

上传者：刘润华
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上传时间：2015-05-05
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“会议纪要”的性质及其可诉性研究

“会议纪要”的性质及其可诉性研究
摘要：会议纪要的法律性质一直不完全的状态，在实践中，行政机关制作会议纪要时的随
意性引发出一系列法律问题。会议纪要应当是行政机关制定和发布的特殊的规范性文件，只
能或只应问题的原则和方法，不宜对问题规定或实体决定?
摘要：会议纪要的法律性质一直不完全的状态，在实践中，行政机关制作会议纪要时的随
意性引发出一系列法律问题。会议纪要应当是行政机关制定和发布的特殊的规范性文件，只
能或只应问题的原则和方法，不宜对问题规定或实体决定，抽象性。实践中会议纪要的诉请
可分为三类，但这是制作不规范的结果，规范的会议纪要并不可诉性。
关键词：会议纪要；性质；可诉性
会议纪要，是行政机关在行政管理过程中的法定效力和规范格式的文书，用于记载和传达
行政机关会议情况和议定，是行政机关公务活动的载体和工具。行政机关的，会议纪要为行
政机关所运用。长期，各级行政机关和行政管理人大都以朴素的政治热情，忠实地和着会议
纪要所要传达的精神和议定的，很少有人对会议纪要的和内容过审慎的思考和探究，更对会
议纪要的性质及其法律效力的争论。但实践中与此的问题迫切需要对会议纪要的性质及其可
诉性问题探讨，规范行政机关的“纪要”，行政管理活动良性有序运转。
一、会议纪要的现实缺憾
应该说，我国现行的法律法规对会议纪要性质的界定是和的。是1993 年11 月发布的《行
政机关办法》，2000 年8 月重新发布实施的《行政机关办法》，对会议纪要的界定都维持在
同简单的上：它是行政机关的，是记载和传达行政机关会议情况和议定的法律文书。但法律
文书，它应当具备何种和实质要件，应当记录何种内容，它的发布程序和范围及其法律后果
如何，种类的会议纪要与的会议纪要之间有区别等，法律法规都未予涉及。简言之，会议纪
要的法律性质一直处在不完全的状态。实践中，行政机关在制作会议纪要时呈现出的随意性
和不平衡性，一则在会议纪要的上，因法律法规规定会议纪要遵循的固定的要件，制作会议
纪要的工作人员拥有的机动空间和余地；二则在会议纪要的内容上，法律法规又要求它记载
和传达会议情况和议定，，对会议内容和议定，除了“如实记载”之外，制作会议 “会议纪
要”的性质及其可诉性纪要的工作人员又不拥有太多的自由裁量权，只要是会议议定的，都
须记录。会议纪要所记载和传达的会议情况和议定不同，须由不同层级的行政首长签署，但
因规范的格式规定，而使会议纪要呈现出“因人而异”的主观特征。在许多人看来，会议纪
要更像行政机关的会议纪录，更像行政机关存档备查的内部资料。倘若会议纪要只种上和运
作，倒是不会牵涉太多的法律问题，问题的关键在于会议纪要又以“” 的，它行政机关权
力意志的载体，既体现行政权优先的规则，又经常对与密切的决定，更为的是，许多行政机
关将的会议纪要直接当成种类的会议纪要使用，或者两者混用，行政机关而言，“ 简化”了
行政程序，但于行政程序而言，则违背了依法行政的规则。于是，令行政机关进退两难的了：
一，它所记载、传达的会议情况和议定应为行政机关和行政管理人所遵守和；另一，因它与
行政管理人的切身利益密切，又因其只在行政机关内部运作，极有为行政管理人所。行政管
理人无从把握会议纪要的法律性质，也无法在内知晓会议纪要的内容，当行政机关将会议纪
要所记载和议定的付诸实施时，与此的行政管理人会议纪要本身或者依据会议纪要所实施的
侵犯了的合法权益，有权的程序、在的场合表达的意愿。于是，会议纪要的“ 纠纷”产生
了，足够的思想，许多行政机关往往在突如其来的“ 纠纷”面前手足无措，无所适从。
或许是技术上的疏漏，《行政机关办法》在对行政机关的种类、内容、格式和行文规则等规
定时，竟从的法律意义上将1 2 种作要件、发布范围法律性质上的区分。既可以外部行政的
载体，又可以内部行政的载体；既可以抽象行政的载体，又可以行政的载体。关于会议纪
要的要件，除了规定不需要加盖印章外，再无规定。是向社会广为发布，让所有与该会议纪
要的行政管理人知晓，只向和人员内部传达；是某一行政的依据，直接代替某一下级机关

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