“会议纪要”的性质及其可诉性研究
上传者:莫雨峰|上传时间:2015-05-05|密次下载
“会议纪要”的性质及其可诉性研究
“会议纪要”的性质及其可诉性研究
“会议纪要”的性质及其可诉性研究
摘 要:会议纪要的法律性质一直处于不完全确定的状态,在实践中,
行政机关制作会议纪要时极大的随意性引发出一系列法律问题。会议
纪要应当是行政机关制定和发布的特殊的规范性文件,只能或只应提
供处理问题的原则和方法,不宜对具体问题作出最终规定或实体决
定,具有抽象性。实践中针对会议纪要的诉请事项可分为三类,但这
是制作不规范的结果,规范的会议纪要并不具有可诉性。 关键词:
会议纪要;性质;可诉性 会议纪要,是行政机关在行政管理过程
中形成的具有法定效力和规范格式的文书,用于记载和传达行政机关
有关会议情况和议定事项,是行政机关公务活动的重要载体和工具。
作为行政机关的一种重要公文,会议纪要为广大行政机关所普遍运
用。长期以来,各级行政机关和其他行政管理相对人大都以一种朴素
的政治热情,忠实地贯彻和执行着会议纪要所要传达的精神和议定的
事项,很少有人对会议纪要的形式和内容进行过审慎的思考和探究,
更缺乏对会议纪要的性质及其法律效力的争论。但实践中与此有关的
问题迫切需要对会议纪要的性质及其可诉性问题进行深入探讨,规范
行政机关的“纪要”行为,保证行政管理活动良性有序运转。 一、
会议纪要的现实缺憾 应该说,我国现行的法律法规对会议纪要性
质的界定是不够全面和明确的。无论是1993 年11 月发布的《国家
行政机关公文处理办法》,还是2000 年8 月重新发布实施的《国家
行政机关公文处理办法》,对会议纪要的界定都维持在同一个简单的
层面上:它是行政机关公文的一种,是记载和传达行政机关会议情况
和议定事项的一种法律文书。但作为一种法律文书,它应当具备何种
形式和实质要件,应当记录何种内容,它的发布程序和范围及其法律
后果如何,作为公文种类的会议纪要与作为公文形式的会议纪要之间
有什么区别等,有关法律法规都未予涉及。简言之,会议纪要的法律
性质一直处在一种不完全确定的状态。实践中,行政机关在制作会议
纪要时呈现出极大的随意性和不平衡性,一则在会议纪要的形式上,
因有关法律法规没有规定会议纪要必须遵循的固定的形式要件,制作
会议纪要的工作人员拥有较大的机动空间和发挥余地;二则在会议纪
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