浅议人防工程建设投资主体现状

浅 议 人 防 工 程 建 设 投 资 主 体 现 状
郭 俊
1
边 小 华
2
（ 9 4 6 4 7 部 队 福 建 福 州 3 5 0 0 2 6 ）
摘 要 ： 本 文 从 人 防 工 程 建 设 投 资 主 体 构 成 入 手 ， 讨 论 了 三 类 投 资 主 体 构 成 形 式 ： 即 国 家 独 资 、 民 间 资
本 独 资 以 及 国 家 和 民 间 资 本 共 同 投 资 修 建 人 防 工 程 ， 为 人 防 工 程 的 建 设 问 题 提 供 了 一 些 参 考 意 见 和 建 议 。
关 键 词 ： 人 防 工 程 ， 投 资 主 体
A b s t r a c t : t h i s a r t i c l e f r o m t h e i n v e s t m e n t s u b j e c t o f c i v i l a i r d e f e n s e p r o j e c t s c o n s t r u c t i o n o f f o r m , a n d
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d e f e n c e w o r k s p r o v i d e s s o m e S u g g e s t i o n s a n d a d v i c e .
K e y w o r d s : h u m a n e n g i n e e r i n g , t h e m a i n b o d y o f i n v e s t m e n t
中 图 分 类 号 T U 9 2 4 文 献 标 识 码 A
1 、 导 论
人 民 防 空 工 程 也 叫 人 防 工 事 ， 是 指 为 保 障 战
时 人 员 与 物 资 掩 蔽 、 人 民 防 空 指 挥 、 医 疗 救 护 而
单 独 修 建 的 地 下 防 护 建 筑 ， 以 及 结 合 地 面 建 筑 修
建 的 战 时 可 用 于 防 空 的 地 下 室 。 人 防 工 程 是 防
备 敌 人 突 然 袭 击 ， 有 效 地 掩 蔽 人 员 和 物 资 ， 保 存
战 争 潜 力 的 重 要 设 施 ； 是 坚 持 城 镇 战 斗 ， 长 期 支
持 反 侵 略 战 争 直 至 胜 利 的 工 程 保 障 。
在 6 0 年 代 末 、 7 0 年 代 初 ， 我 国 城 镇 曾 掀 起 了
“ 深 挖 洞 ” 的 群 众 运 动 。 各 单 位 、 街 道 居 民 在 房 子
底 下 挖 洞 ， 尔 后 相 互 连 通 ， 形 成 了 四 通 八 达 的 地
道 网 。 由 于 缺 少 统 一 规 划 ， 缺 乏 经 验 ， 加 上 技 术
力 量 不 足 ， 这 些 工 程 一 般 幅 员 较 小 ， 质 量 较 差 ，
现 统 称 为 早 期 工 程 。 现 在 ， 新 建 的 人 防 工 程 在 建
设 前 都 经 过 了 可 行 性 论 证 ， 既 考 虑 到 战 时 防 空 的
需 要 ， 又 考 虑 到 平 时 经 济 建 设 、 城 市 建 设 和 人 民
生 活 的 需 要 ， 具 有 平 战 双 重 功 能 。 同 时 。 人 防 工
程 严 格 按 建 设 程 序 办 事 ， 从 土 建 到 装 修 都 注 重 质
量 。 建 成 投 入 使 用 后 ， 取 得 了 显 著 的 战 备 效 益 、
社 会 效 益 和 经 济 效 益 。 许 多 大 中 型 人 防 工 程 成 为
城 市 的 重 点 工 程 ， 如 哈 尔 滨 奋 斗 路 地 下 商 业 街 、
沈 阳 北 新 客 站 地 下 城 、 上 海 人 民 广 场 地 下 停 车
场 、 郑 州 火 车 站 广 场 地 下 商 场 等 ， 在 社 会 上 产 生
了 巨 大 的 影 响 。
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随 着 我 国 城 市 化 建 设 的 推 进 ， 城
市 的 人 口 密 度 不 断 增 大 ， 交 通 压 力 也 不 断 凸 显 。 许
多 东 部 沿 海 经 济 发 达 城 市 地 面 空 间 资 源 已 不 能 满 足
城 市 发 展 的 需 求 ， 迫 切 要 求 进 行 较 大 规 模 的 地 下 空
间 的 开 发 利 用 ， 以 拓 展 城 市 的 发 展 空 间
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。 与 此 同
时 ， 当 前 国 际 形 势 复 杂 多 变 ， 虽 然 出 现 大 规 模 的 战
争 几 率 较 小 ， 但 并 不 排 除 发 生 局 部 冲 突 的 可 能 ， 只
有 搞 好 城 市 人 防 工 程 建 设 ， 才 能 保 护 好 人 民 的 生 民
财 产 安 全 。 基 于 这 两 方 面 的 考 虑 ， 走 人 防 工 程 和 城
市 地 下 空 间 开 发 利 用 融 合 发 展 的 路 子 ， 将 人 防 工 程
与 地 下 交 通 能 源 设 施 相 结 合 ， 与 地 下 市 政 设 施 相 结
合 ， 与 地 下 商 业 仓 储 设 施 相 结 合 ， 形 成 一 种 “ 大 融
合 ” 式 的 开 发 利 用 形 态 ， 不 但 能 够 有 力 地 促 进 了 人
防 工 程 职 能 由 人 防 逐 步 向 民 防 的 转 换 ， 更 是 对 当 地
经 济 发 展 注 入 新 的 活 力 ， 实 现 战 备 效 益 、 经 济 效 益
和 社 会 效 益 的 多 赢 局 面 。
城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 形 态 的 “ 大 融 合 ” 式 发
展 ， 使 得 人 防 工 程 建 设 的 投 资 主 体 呈 现 出 多 元 化 发
展 的 格 局 。 本 文 拟 以 福 州 市 的 人 防 工 程 建 设 为 例 ，
对 其 投 资 主 体 的 现 状 进 行 一 些 探 讨 ， 为 今 后 在 城 市
地 下 空 间 开 发 利 用 中 ， 提 供 一 些 参 考 和 建 议 。
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