漳州土地利用总体规划

漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 前言耕地保有量
18.07
（271.1 万亩）
17.68
（265.25 万亩）
17.21
（258.21 万亩）
约束性
基本农田面积
17.46
（261.88 万亩）
16.68
（250.26 万亩）
16.68
（250.26 万亩）
约束性
园地面积 18.53 18.67 18.77 预期性
林地面积 56.69 56.42 56.11 预期性
二、建设用地指标
建设用地总规模 7.43 8.15 9.10 预期性
城乡用地规模 5.46 5.95 6.61 约束性
城镇工矿用地 1.83 2.17 2.90 预期性
基础设施等其它建设用地 1.97 2.20 2.49 预期性
三、增量指标
新增建设用地总量 / 0.84 1.82 预期性
新增建设用占用农用地规模 / 0.72 1.82 预期性
新增建设用占用耕地规模 / 0.40 0.99 约束性
整理复垦开发补充耕地义务量 / 0.39 1.11 约束性
四、效率指标
人均城镇工矿用地（平方米） 101 100 100 约束性


第三节 土地利用主要任务
一、加强耕地和基本农田保护
围绕粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的目标，加
强耕地保护，严格控制非农建设占用耕地，严守 17.21 万公顷耕
地红线，强化农田建设和保护，不断提高耕地综合生产能力，建
设对台农业合作基地、绿色农业和优质食品供应基地，实现农业
现代化。
漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用主要目标和任务
（一）严格控制耕地减少
----强化对各项非农建设占用耕地的控制
严格控制耕地减少，加强对各类非农建设占用耕地的控制和
引导，建设项目选址应加强多方案比较论证，引导非农建设尽量
少占耕地。至 2010 年和 2020 年，非农建设占用耕地分别控制在
0.40 万公顷和0.99 万公顷以内。
----加强对农用地结构调整的引导
加强对农业结构内部调整的引导，以适应满足市场和保护耕
地的双重需要。禁止农业结构调整破坏土地耕作层，确保不因农
业结构调整降低耕地保有量。通过经济补偿机制、市场手段引导
农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。至 2010 年和 2020
年，农业结构内部调整占用耕地控制在 0.30 万公顷和 0.90 万公
顷以内。
----加大灾毁耕地复垦力度
加强农业基础设施建设，提高农业生产抵抗自然灾害能力，
减少自然灾害损毁耕地数量。强化耕地灾毁情况监测，加大灾毁
耕地复垦力度。
（二）保质保量补充耕地
----严格执行耕地占补平衡
开展城乡用地增减挂钩，全面推进土地整理复垦开发，增加
有效耕地面积，多途径实现耕地占补平衡。规划期间通过土地整
漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用主要目标和任务
理复垦开发补充耕地不少于1.11 万公顷。其中土地整理补充耕地
不少于1909 公顷，土地复垦补充耕地不少于196 公顷，土地开发
补充耕地不少于8962 公顷。
----合理开发耕地后备资源
积极开发耕地后备资源，加大资金投入和管理力度，依据土
地适宜性评价成果，在不破坏生态环境的前提下，鼓励内陆山区
利用荒山荒地、未利用地，引导沿海地区合理围垦滩涂补充耕地，
确保规划期内耕地补充数量和耕地质量。
----提高补充耕地质量，建设高标准农田
通过科学规范设计、提高工程质量标准、土壤改良和培肥地
力等措施，确保土地开发整理复垦新增耕地质量。鼓励剥离建设
占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地和基本农田建设。全面推进
土地整理，实施高标准农田建设工程，在改善农村生产生活条件
和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。
（三）加强基本农田保护
----科学合理划定基本农田
按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针，
遵循“依法依规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、
明确条件”的原则进行基本农田的划定调整。
在完成 16.68 万公倾基本农田保护指标基础上，根据各地耕
地资源潜力，增划一定数量的优质耕地与上级下达的基本农田任
漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用主要目标和任务
务数共同构成基本农田保护区。
----严格落实基本农田保护制度
严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规
定，加强非农建设用地审查。加强基本农田保护的动态监测和巡
查，建立基本农田保护定期通报制度。
二、推进建设用地节约集约利用
围绕节约集约用地的战略要求，土地配臵应按照循序渐进、
节约土地、集约发展、合理布局的原则，统筹安排各类、各业建
设用地。
（一）严格控制新增建设用地规模
依据土地利用总体规划和年度计划调控新增建设用地的规模
和安排时序，进一步控制建设用地的低效扩张，引导城镇、工业
及农村建设向集约化发展，杜绝圈而不用、小项目大圈地等浪费
土地的行为。规划期间全市新增建设用地规模控制在1.82 万公顷
以内。
（二）优化配臵城镇工矿用地
----合理控制城镇工矿用地
合理调控城镇用地增长规模和时序，防止城镇用地过度扩张。
严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩
张。控制独立选址项目的数量和用地规模，除矿山、军事等用地
外，新增工矿用地必须纳入城镇建设用地规划范围。严格按照土
漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用主要目标和任务
地利用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地，对不符合
要求的不得扩区、升级。至 2010 年和 2020 年，城镇工矿用地规
模分别控制在2.17 万公顷和2.90 万公顷以内。
----优化城镇用地结构和布局
控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，促进城
镇和谐发展。合理调整城镇用地供应结构，优先保障基础设施、
公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地，
增加中小套型住房用地，切实保障民生用地，并协调沿海与内地、
城市与乡村之间的和谐发展。
----提高工矿用地节约集约利用
推进全市工业结构调整优化升级，增强发展后劲，促进工业
又好又快发展。保障重点项目用地需求，工业项目向工业集中区
集聚。保障中心城市、南太武滨海新区、台商投资区与漳州古雷
港经济开发区等重点工业集中区对建设用地的需求，兼顾一般县
域工业发展需求。
----保障基础设施用地
按照“北承厦门、泉州，南接广东，西联龙岩、赣南”的总
体思路，保障高速公路、铁路、港口等建设的用地需求，提高其
对全市经济社会发展的支撑能力。支持水利设施现代化基础设施
建设，统筹区域水资源开发利用，实施富水区域向缺水区域和重
点开发区、港区供水工程，开辟多水源供水，新建一批供水水源
工程。规划期间共安排新增交通水利用地面积5427 公顷，其中，
漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用主要目标和任务
新增交通运输用地4474 公顷，新增水利设施用地953 公顷。
（三）整合规范农村建设用地
----积极支持新农村建设
依据村镇规划及新农村建设发展设想，合理安排新农村建设
用地。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，大力支持
改善农村生产、生活条件的道路、水利等基础设施建设。规划期
内共安排新农村用地544 公顷。
----加强农村宅基地管理
积极引导农村居民住宅有规划、有计划地向集镇和中心村集
中，禁止超标准占地建房。新建住宅应优先安排利用空闲地和未
利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅
基地。引导和规范农村闲臵宅基地合理流转，提高农村宅基地利
用效率。
----推进农村居民点综合整治
按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”
原则，结合“千村整治”示范工程，开展土地综合整治工作。在
整治区内对不同类型的农村居民点用地采取不同的整治模式。至
2020 年完成农村居民点综合整治面积1.00 万公顷。
（四）拓展建设用地空间
----加大存量土地盘活力度
在全面查清存量建设用地的基础上，通过改变土地用途等有
关激励措施，盘活存量建设用地。
漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用主要目标和任务
---合理开发未利用地
加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优
先开发荒草地等其他土地。
适度开发利用滩涂资源。沿海的龙海、云霄、诏安、漳浦、
东山的滩涂用地有选择地开发为耕地、水产养殖渔业用地，与临
港重化工业发展规划相衔接适当开发作为建设用地，支持古雷港
口陆域和加工物流区填海造地工程建设。涉及占用盐田的，须经
省政府批准。工业项目要尽可能远离盐田布局，避免对盐田的污
染，以保证盐田的安全生产。
为促进土地节约与集约利用，提出相关对策措施：增加农业
用地资金和技术投入，努力提高农用地生产效率；内涵挖潜,盘活
利用存量；充分发挥市场机制；开展土地动态监控，形成土地集
约利用绩效评估的标准和机制；鼓励制度创新，促进土地可持续
发展。
三、协调土地利用与生态环境建设
坚持土地开发与环境保护相协调的原则，大力推广环境友好
型土地利用模式。开展九龙江北溪的生态保护走廊建设、综合整
治丘陵地区水土流失，保证土地资源的可持续利用。
（一）推广环境友好型土地利用模式
根据生态环境特点、自然生态系统发展规律和区域经济发展
要求，合理安排土地利用方式和规模。推广人口与产业集中区环
境友好型土地利用模式（①中心城市、经济发达的城镇----生态
漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用主要目标和任务
城市建设与城郊农业型土地利用模式，②一般城镇、工业集中区
----生态城镇与工业区建设土地利用模式）和环境友好型农林业
土地利用模式（①漳州平原地区----滨海平原区集约型生态农业
模式，②中北部山区----休闲观光型生态农业模式，③西部山地
丘陵区----山区立体农业模式，④地貌以丘陵和低山为主的中东
部地区----山区集约化生态林业模式）。
（二）加强生态区域的保护
依法设立的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、
水源保护区、湿地保护区等各类保护区以及生态公益林地均纳入
土地利用总体规划重点保护区域，形成以湿地、森林生态体系和
基本农田等为主体的生态安全保障体系。
（三）防治土地退化和土地污染
加大水土流失综合整治力度。以小流域为单元，以坡改梯和
退农还林为重点，运用工程措施、生物措施和耕作措施，对山水
田林路进行统一规划、综合整治。在丘陵、台地水土流失重点防
治区妥善安排各项治理工程用地。
积极防治土地污染。严格控制污染源，科学合理施用农药、
化肥、植物生长调节剂等农用化学物质，减少农业面源污染；结
合土地整理工程开展土壤环境综合整治。
（四）推进重点流域水环境综合整治
以漳州市内九龙江、漳江、龙津溪、鹿溪、东溪为重点整治
流域，全面推进水环境综合整治措施的实施。
漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用主要目标和任务

漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化
第四章 土地利用结构调整和空间布局优化
第一节 土地利用结构调整
到 2010 年，全市农用地面积 995764 公顷，占土地总面积的
77.35%，比2005 年降低0.40%；建设用地面积81500 公顷，占土
地总面积的6.33%，比2005 年提高0.56%；未利用地面积210069
公顷，占土地总面积16.32%，比2005 年降低0.16%。
到 2020 年，全市农用地面积 989089 公顷，占土地总面积的
76.83%，比2005 年降低0.92%；全市建设用地面积是91000 公顷，
占土地总面积的7.07%，比2005 年提高1.30%；未利用地207244
公顷，占土地总面积16.10%，比2005 年降低0.38%。
一、农用地结构调整
农用地内部结构进一步调整，根据漳州市自然条件的特点，
继续扩大水果、花卉、经济林用地，提高土地的利用效益。
（一）耕地
围绕粮食稳定发展的目标，实施商品粮基地、标准农田建设
项目。稳定粮食播种面积，扩大粮食良种覆盖面积，加强粮食综
合生产能力建设，确保粮食安全。2010 年和2020 年耕地面积分别
为 176833 公顷和 172140 公顷,占农用地的比例由 2005 年的
18.06%分别调整到17.76%和17.40%。
（二）园地
漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化
规划期内将继续扩大高优特色花果的种植面积。2010 年和
2020 年园地面积分别调整为186745 公顷和187703 公顷，占农用
地比例由2005 年的18.51%分别提高到18.75%和18.98%。
（三）林地
保障国土生态安全用地需求，以增强森林生态系统的整体功
能、改善森林结构为目标。2010 年和 2020 年林地面积分别为
564163 公顷和561135 公顷，占农用地比例由2005 年的56.64%分
别提高到56.66%和56.73%。
（四）牧草地
2010 年和 2020 年牧草地面积分别调整为 428 公顷和 393 公
顷，规划期间牧草地占农用地比例保持不变，为0.04%。
（五）其他农用地
2010 年和2020 年其他农用地面积分别为67595 公顷和67718
公顷，其占农用地比例由 2005 年的 6.75%分别调整到 6.79%和
6.85%。
二、建设用地结构调整
随着漳州市社会经济的快速 发展，城乡建设步伐逐步加快，
规划期内，城镇用地、工矿用地、交通水利用地、特殊用地的面
积仍将进一步扩大，而农村居民点用地、盐田用地将逐步减少，
建设用地结构进一步优化。
（一）城乡建设用地
漳州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化
优化城乡建设用地结构，严格控制城乡用地规模，合理安排
城镇工矿、农村居民点用地，促进城乡协调发展。2010 年和2020