土地承包经营权流转纠纷

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上传时间：2015-05-05
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土地承包经营权流转纠纷

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的新命题，这不仅对实现经济社会协调发展、实现党的
执政目标具有十分重要的意义，而且使我们更加认识到了稳定是构建和谐社会的重中之重，切实保障农民
利益，是维护社会稳定，落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会的基础。
一、正确审理土地流转案件的重要性和现实意义
近年来，国家土地政策发生了重大变化，致使农村土地承包合同纠纷案件呈上升趋势。在土地承包纠
纷案件中，土地承包经营权流转案件占有相当大的比例，此类案件涉及面广、情况复杂，极易引发上访。
弱势群体最易成为社会的不安定因素，如果对该类纠纷处理不当，就会使社会矛盾激化，甚至引发社会动
荡和倒退。由于法律对此规定的比较原则，该类案件的处理已成为法院审判工作的热点、难点问题。
按照《农村土地承包法》的规定，在土地承包经营中有两类不同的承包经营方式，即家庭承包方式和
家庭以外的通过招标、拍卖等其他方式的土地承包经营。家庭承包地是农民赖以生存的基本生活保障，对
该种性质的土地承包经营权的保护对农民来说具有更加重要的意义。所以，本文仅对如何妥善处理该种性
质的土地承包经营权的流转纠纷进行一些有益的探讨。
二、土地承包经营权流转的主要方式
土地承包经营权流转，是指承包方依法将土地承包经营权转移给具有农业经营能力的受让方，并由该
受让方对农村土地进行农业生产经营的法律制度。《农村土地承包法》对土地承包经营权的流转分别规定
了不同的方式，解读这些流转方式，明确不同土地承包经营权流转行为的实质内容和行为性质，对处理好
土地承包经营权流转纠纷具有重要的现实意义。
按照《土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权主要有：转包、出租、互
换、转让等几种方式。
（一）土地承包经营权的转包。转包主要发生在农村集体经济组织内部农户之间。转包人是享有土地
承包经营权的农户，受转包人享有土地承包经营权使用的权利，获取承包土地的收益，并向转包人支付转
包费。
（二）土地承包经营权的出租。出租主要是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。
出租人是享有土地承包经营权的农户，承租人是承租土地承包经营权的外村人。这种承包经营权的流转，
承租方不能取得物权性质的土地承包经营权，而只能是债权性质的租赁权，原承包方与发包方的关系不变。
（三）土地承包经营权的互换。互换是农村集体经济组织内部的农户之间为方便耕种和各自需要，对
各自的土地承包经营权的交换。土地承包经营权互换后，互换的双方均取得对方的土地承包经营权。
（四）土地承包经营权的转让。转让是农村土地承包经营权流转的一种重要形式，它指承包方将剩余
承包期内的使用权一次性转让给新承包者的一种法律行为。土地承包经营权转让后，承包方与发包方就该
承包地上的承包关系以及相应的权利义务也随之终止，并由受让的农户与发包方确立新的承包关系，即受
让方要承担原承包合同的义务，同时享有原承包合同的相应权利。
实践中，除了上述法律明确规定的流转方式外，还有入股等其他流转方式。从与发包方的关系来看，
转让是最为彻底的土地承包经营权流转方式，承包方与发包方就该承包地上的承包关系以及相应的权利义
务也随之终止，受让的农户与发包方确立新的承包关系。互换是双方当事人达成互换合同后，还应与发包
方变更原土地承包合同。土地承包经营权以转包、出租方式流转的承包方与发包方的关系不变，受让方并
不取得原承包人的地位，其只不过与原承包方之间发生法律关系。从让与的土地承包经营权范围上看，无
论是转让还是转包、出租，承包方让与的都可以是其享有的全部或部分土地的承包经营权；从让与的时间
来看，转让是将剩余承包期内的使用权一次性转让给新承包者，与转让相比，转包、出租的时间较短。
三、如何处理家庭土地承包经营权流转纠纷案件
（一）转让合同纠纷的处理
在土地承包经营权转让纠纷案件中，双方当事人争议的焦点问题一般是：转让合同是否有效？正确审
理该类案件的前提是：对转让合同的效力作出正确的认定。法律对土地承包经营权的转让做了必要的限制。
其立法本意应当是：鉴于家庭承包方表现在经济上、风险判断和防御上等方面的普遍弱势地位，通过合理
的外界帮助（发包方同意），为其利益保护作出更加细致的考虑，达到保护土地承包经营权人合法权益的

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