★调研报告-法院审判管理制度改革调研汇报

法院审判管理制度改革调研汇报
根据市中院（）号明传《关于组织有关审判管理制度改革调研》的通知精神，我院组织
了民商事、刑事、行政、审管等部分庭室的负责人员进行了座谈，现将座谈内容经整理，按
通知分类汇报如下：
一、当前全省****法院审判管理组织机构应采取以审判管理为中心的机构设置模式
我院座谈认为，法院审判管理机构的设置，首先要把审判管理的概念加以定位，无论从
法院的职能上还是从法院所肩负的使命上，法院都是一个集审判、执行业务性较强的国家司
法机关，因此宏观上必须定位于以调整审判策略为落脚点，其次从法院审判工作的职业特点
上，是要紧紧围绕独立行使审判权这一法定职能来构建保障机制，这里的审判权管理与法官
的职业化管理是等同的，因此从微观上定位于协调各业务庭之间的审判业务，提出合理化的
资源配置，科学评价法官的审判业绩，为院党组、审委会当好参谋，提供直接的决策依据。
人数较少的法院可改革业务庭为几个法官办公室，明确各个法官办公室处理一类或几类案
件，隶属于审管部门来协调管理。针对我院一年来的实践，通过对管理机构的重新整合，确
立了以审判管理机构为中心的三大部门的职能（政工监察、审判管理、行政管理），条块之
间的分工更加简洁明确，审判管理的范围越来越大，权威性越来越加显现，法官的质效意识、
质量意识得到了进一步加强，已初步形成了以审管为中心，其他部门紧紧围绕审务保障和审
判服务的职业化管理模式。
二、审判管理的基本内容包括下列几个方面
审判管理的内容要综合案件审理的各个要素加以分类，什么是法官和书记员的审判业务
范围，什么是思想意识形态政治范畴，什么是行政服务和行政保障范围，必须加以明确区别，
职能上各负其职，相互配合、相互支持，要彻底改变政治决定化的通管色彩，行政业务化的
模糊色彩，可大至分为三大类，一是法官队伍的业务管理，可称为静态的管理，包括法官的
业务管理和培训、书记员队伍的业务管理、审判资源的配置建议、提出审判方式的改革方案、
审判调研；二是案件审理业务，可称之为动态的管理，包括案件流程跟踪的节点管理、、司
法统计、庭审考评、效率指标考评、案件质量考评、优秀法律文书考评、疑难复杂案件和化
解重大矛盾能力评定、法庭指导及审判委员会的日常事务等。
三、审判管理的目标和价值应定位于下列几点
目标和价值定位的前提，主要是把审判管理放在法院整体工作什么位置上。我院研讨认
为，审判工作是法院各项工作的核心，一是通过制定规范，统一裁判尺度，规范执法行为，
保持高效的审判运行，其公正性才得以体现，二是要定位于抓审判质量的稳步提高上，只有
好的审判质量才能体现司法公正，否则司法公正也是句空话，法律的严肃性和法院、法官的
权威性才能得以体现，法院的公信力也才能得以提升，三是把落脚点立足于司法为民的效果
上，只有审判与执行取得了一定的社会效果，司法为民才能真正落到实处，其司法的公正性
才更具有广乏的群众基础。
四、与案件管理、审判权行使直接相关的审判管理事项包括下列几个方面
一是审判管理必须以制度管理为落脚点。制度的制定一定要结合自身实际，制度的实施
要防止学用脱节，要作为工作的流程融入到每个管理的节点，作为管理法官的理论工具，作
为考评法官的依据，切实用制度去管人、管事、管物、管案件，把管理的结果直接作为法官
奖惩和用人的依据，记入法官的个人业绩档案；二是突出案件流程节点的关口管理。通过案
件送评加大对个案从立案到案卷归档每个流程节点的程序合法性考评，不断发现问题、通报
问题、解决问题，从而增强审判人员的程序关口意识，更能有效地减少程序上的不合法，提
高审判效率；三是强化案件的质效考评管理。采取规则面前人人平等，采用同岗同位比较考
评，实施权利义务均等、机会均等的动态分案，细化效率、效果、技能各项指标分值，让法
官各尽其能，发挥内在的潜力，形成多办案多得分，少办案少得分的激励先进，鞭策后进的
质效指标考核；四是实施难案申报，注重法官的庭审小结考评。要从综合考评法官的审判业
务能力入手，调动法官审理重大疑难案件和化解重大矛盾纠纷能力的积极性，在办案机会均
等的前提下，采取审理重大疑难案件和化解重大矛盾纠纷能力申报制度，通过申报评定，肯
定其价有所值的业绩加分，以此激励法官在难案面前不推诿；五是强化案件信息的录入管理，
运用科学的手段管理案件的流程节点，使之更加客观、真实、全面；六是正确处理好法官独
立行使审判权与行使审判监督权的关系，在不干预审判权独立行使的前提下，有效地行审判
监督职能和案件管理职能，通过审判管理中的案件流程管理、质效评查与分析、奖惩落实与
错案责任的追究，强化法官的责任感和使命感。
五、当前全省****法院审判管理组织机构至少应承担六个方面的具体职责和其他四个方
面的职责。
具体应承担的职责：一是统一案件的考评尺度，杜绝虚假数据的发生；二是数据指标的
设定要结合办案的社会效果，不要为数据而盲目追求和攀比。如，结案率指标的设定，要的
是案件的审判进入正常流程，效率指标中有超审限指标、法定正常审限指标、案件审理天数
和四项未结案等多项指标的控制，有的法院为了一味追求结案率年指标，在每年进入十一月
就不再算当年的收案，甚至有的法院干脆停止收案，这既不符合案件审理流程规律，也不符
合司法为民的落实；三是实施案件流程联网的跟踪管理，通过网络信息的输入，结案的扎口
管理，加强对个案流程节点的提醒和督办，以及通过个案评查发现和通报，直至追究责任，
防止程序违法和超审执限；四是各级审管办在对案件效率指标加强网络管理的同时，加强对
案件的质量评查和分析，通过管理和评查分析提高法官的效率意识、质量意识，评查的结果
记入法官的个人业绩档案，为院领导及时提供审判信息的决策依据；五是审管办要作为审委
会的日常办事机构，把审委会的日常事务的办理落到实处；六是负责对法官庭审能力的考评，
通过庭审观摩考评、书面庭审小结的考评、优秀法律文书的评选、疑难复杂案件的评定，提
高法官的综合审判水平。
应负有的其他四个方面职责：一是负责审判调研，通过审管所发现的题材加强研究，并
积极引导法官完成好调研工作任务，通过调研促进审判理论水平的提升；二是为院领导当好
审管参谋，及时提出合理化的审判资源配置；三是提出对法官审判业务的培训计划；四是加
强对全院各业务部门的业务协调，统一执法口径。
六、在人民法院内部应当构建一套相对完整、较为系统的审判管理体系
人民法院的主要职能是公正审判各类纠纷案件。因此，建立一套符合自身实际的审判管
理体系，是人民法院审判职能的内在要求，我们必须要跳出行政化的管理模式，要用法院人
的眼光去审视法院过去的行政化管理弊端，用法官职业化的思维去构建职业化的管理体系，
才能符合审判规律。
研讨认为：原有的管理职能过于分散，条块多，政出多门，看起来谁都在管，越往基层
执行的多头就越多，很大程度上上面的许多指令下面也只能疲于应付，实际形成了谁也管不
好，因此必须构建一套突出由上而下的专业的审判管理部门，专门从事与审判有关的专业化
对口管理，真正用业内体制、业内人去管理业内事，其他部门为审判工作做好政治保障、纪
律保障和后勤保障。我院已对原有的管理部门和职能于××年底加以重新整合归类，将原有
的行政装备科、办公室撤并为行政管理办公室，专司行政管理和后勤保障；将原有的调研、
法庭指导、案件质评、指标的统计与分析重新整合为审判管理办公室，为审判管理的职能部
门，专司效率指标的统计与分析、案件质效考评、法官审判业绩考评、审判调研、审务协调、
法庭指导及审委会的日常事务等；将监察室、纪检组、政治处意向性的归并为政工纪检监察
办公室，专司法官的思想品德、敬业精神、职业道德、执法执纪、廉政守纪考评，负责法官
业绩扎口管理。经过一年来的实践，已初步显现出以审管为中心的管理体系，上下条块清析，
职责分工更加具体明确。
七审判管理与案件审判、司法政务管理、司法人事管理应充分加强协调配合
人民法院这一名词，包含政治 理念和职业概念，从政治的角度离不开思想的熏陶、队伍
的人事管理；从政务的角度离不开行政化的后勤保障；从专业的角度应以审判为核心。因此
无论从案件审判、司法政务管理、还是司法人事管理，三者之间均具有相互联系，相互影响，
要形成准军事化的管理模式。讨论认为，属于思想意识形态方面的归政工部门管理和协调，
属于行政事务类的归行政部门管理，属于审判业务方面归审管部门管理，各部门之间在各自
的职能上各负其责，归口管理，各自为法官的业绩扎口提供考评资料。
法院审管办提供
二五年十二月十五日