中央与地方政府间财政转移支付的博弈分析
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中央与地方政府间财政转移支付的博弈分析
中央与地方政府间财政转移支付的博弈分析
内容摘要:随着我国财政转移支付规模的不断扩大,我国转移支付体制在改善政府间财政关系、加强中央政府宏观调控能力等方面发挥着越来越大的作用,但是现实中我国转移支付体制逐渐暴露出一些问题,本文从我国政府间转移支付的现状分析入手,进而应用博弈论研究方法分析了中央政府与地方政府在转移支付方面的财政行为,在此基础上,提出了规范政府间转移支付制度、改善地方政府财政行为的政策建议。
关键词:财政转移支付 财政行为 博弈
我国目前财政转移支付情况分析
在市场经济条件下,政府间转移支付既是一种经济手段,又是一种政治手段,它是中央财政进行宏观调控的重要工具。由于地方政府在资源配置中起着主要作用,大部分财政支出由地方政府进行安排。由于地方政府的自有收入无法满足支出的需要,需要中央政府进行转移支付来解决政府间的纵向不平衡。同时,由于全国各地的自然环境、经济发展程度、公共服务水平等存在较大差异,只有通过建立一套公平合理的转移支付制度,才能为全社会提供大致均等化的公共服务。通过建立规范化的政府间转移支付制度,解决好政府间纵向不平衡和横向不平衡的问题,可以使各级政府享有相应的财力,提供大致相同的公共服务,从而实现国家的稳定和统一。
我国1994年的分税制改革中,使我国由原来的财政包干制过渡到中央地方分税制,初步理顺了政府间的责权关系。但在分税制改革的方案中,并未对中央政府和地方政府的事权划分做重新调整,导致地方政府由于财权小、事权大而财政压力日渐沉重。这就要求我国必须实施新的政府间转移支付制度,以保证各级政府正常履行职能,缩小地区之间的差距。
1994年以来,我国中央财政对地方财政的转移支付规模在不断加大,由图1可知,我国中央财政转移支付无论从总额上还是占财政支出比例上都在逐年增加,说明我国通过转移支付实现财政均等化的力度在不断增强。可见我国现行的政府间转移支付体制在改善政府间财政关系、加强中央政府的宏观调控能力等方面起着越来越大的作用。
但是,随着市场经济的不断完善和发展,现行政府间转移支付在分配办法、均等化程度等方面的问题也逐渐暴露出来。由此使一些地方政府产生了许多不利于经济和社会发展的财政行为,他们通过故意制造财政缺口、虚报专项项目资金额等手段骗取中央财政的转移支付,这些行为正在不断加剧政府间财政的不平衡性,
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