执行“62号文”应允许一定弹性

【执行“62号文”应允许一定弹性】

作为清理规范税收等优惠政策管理的纲领性文件，“62号文”（《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》）自发布以来，在市场上引起了广泛的重视。文件称，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。文件要求，各省级人民政府和有关部门应于2015年3月底前，向财政部报送本省（区、市）和本部门对税收等优惠政策的专项清理情况，由财政部汇总报国务院。

“62号文”的初衷是好的，十八届三中全会通过的《决定》明确提出，按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。“62号文”既是对三中全会《决定》的贯彻落实，也是深化税制改革、推动税收法定、规范市场竞争的重要一步。但在具体实践过程中，由于关系到前期税收等优惠政策的存废，以及对地方竞争范式纠偏等深层次问题，执行起来仍面临相当大的阻力，应当允许一定的弹性。

近段时期，对“62号文”的讨论在台商内部发酵，应当引起有关方面的重视。有台湾法律界人士指出，“62号文”造成的投资纠纷，是典型政府违反信赖保护原则，若没有得到妥善处理，将成为全世界最大的P2G（企业对政府）投资纠纷案件。为此，台湾海基会董事长林中森将前往陕西西安，预计10日会见大陆海协会会长陈德铭，届时将针对“62号文”进行商谈。林强调，海基会将力争既有优惠措施，不溯既往，对合法优惠措施，希望中央予以批准保留，至于不合理要废止的优惠措施，也希望给予缓冲期或补偿机制。“62号文”对台商的冲击，不仅在税收优惠，还包括行政事业性的收费、五险一金社保管理、土地出让、国有资产、股权乃至矿权及水电优惠等，冲击甚大。与此同时，由于“62号文”并非针对台商，还有可能引发更大范围内的反弹，如若处理不好，极有可能好心办坏事，反而连累到各路资本对于中国投资环境的判断，并将令各地政府在招商引资时变得无所适从。

事实上，对于相关问题，中国官员在“两会”期间已经有所表态。财政部部长楼继伟表示，这项规定并非针对台商，因为大陆地方政府过去给的税收优惠政策太随意，不能某个地方随便讨价还价，就把税收、土地给予优惠，因此必须清理。但他也提到，“这个时间点还没有最后确定下来。”国务院总理李克强则称，大陆会继续保持对台资企业及台商的合理优惠政策。更重要的则是下面这

句，“这个问题要根据原则，主要应由地方来把握。我相信地方政府、特别是西部地区的政府，自己是有这个鉴别能力和把控能力的。”此番表态已经透露出些许缓和之意，毕竟所涉范围过于广泛，在过去的竞争范式下，台资、外资以及各地的内资企业，都在不同程度上享受到了税收等优惠政策，如果一刀切式地废除所有优惠政策，恐怕将伤筋动骨，造成大面积的地方政府违约。

以此观之，清理不合理的税收等优惠政策，建设全国统一市场，的确是应该的，符合中国改革深化的大方向。但在执行上，要考虑各地的实际情况，“由地方来把握”，避免一刀切。对此，安邦（ANBOUND）研究团队建议，一是延长缓冲期，比如设立6个月或者1年的缓冲期，给地方纠正的时间；二是中央不出钱，但地方财政如果有钱，可以由地方酌情来办，但在债务管理上，中央照样收紧，这样就对地方形成了底线约束；三是新老划断，新招商的企业，一律不许有地方税收优惠，但对过去的投资，则给予较大的弹性，通过设置优惠政策的退坡机制，渐进地而非一刀切式地解决问题。具体的退坡与补偿机制设计交由地方政府与企业协商谈判，不过需要给出明确的可执行的时间表，以避免模糊的承诺在未来引发新一轮纠纷。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

“62号文”的影响在台商以及更多企业间发酵，有分析指可能成为全世界最大的P2G纠纷，应当引起有关方面的重视。“62号文”的本意是好的，但需要在执行时允许一定弹性，考虑各地的实际情况，由地方来把握。有关部门应当进行一定的机制设计，以缓和“62号文”对市场的冲击。（ALX）返回目录

【形势要点：地方如何对接国家“一带一路”战略？】

对于地方政府而言，如何借“一带一路”的契机谋划项目、投资与对外合作，已经成为目前工作的重中之重。作为“海上丝绸之路”战略支点城市的厦门则已开始行动。此前厦门市已出台了关于贯彻落实“一带一路”行动方案的33个重点项目。规划出来后，厦门在此基础上滚动生成了一批合作项目，确定推进39个重点项目，以点带面，全面对接福建自贸试验区发展。同样，作为“一带一路”规划的另一核心地带，新疆也正在紧锣密鼓地部署规划。乌鲁木齐发改委官员表示，乌鲁木齐加快推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，开展编制“五大中心”专项规划，集中实施一批重大项目，主动争取国家和自治区支持，加快亚欧经济合作试验区、综合保税区申报工作，抓好乌鲁木齐空港、陆路港、出口加工

区建设。“一带一路”规划提到，在内陆节点城市建设方面，支持西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。西安国际港务区新闻发言人李钊表示，目前他们正围绕着规划的愿景在编制行动方案，涉及西安国际港务区陆港的主体功能、布局，重点项目等，这些内容在规划中都会有所体现。目前，四川省出台了“一带一路”规划——“251”三年行动，即在“一带一路”沿线中，筛选20个对四川省具有较大产业和贸易优势的国家;优选50个双向投资重大项目，实施重点跟踪、强力促进;在四川近1万家外经贸企业中，精选100家与“一带一路”沿线有较好贸易投资基础的重点企业，实施重点引导、形成示范。四川还成立了加快实施“一带一路”战略协调小组，其核心任务就是锁定重点国家、优先重点项目、围绕重点企业，形成示范带动，力争3年内贸易规模从200亿美元扩至250亿美元，双向投资从13亿美元扩至18亿美元。另外，青岛市制定实施了《青岛市加快“走出去”实施国家“一带一路”战略行动计划》，布局推进近80个投资贸易重点项目。（RWSQ）返回目录

【政策：国务院决定在全国范围清理规范涉企收费】 国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费。会议确定，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。一是对去年中央和地方政府确定取消、停征和减免的600多项收费规定进行自查、督查，必须落实到位，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收取，尤其要落实好对小微企业、服务业、保障性住房、高校毕业生就业等减免收费基金的政策。二是凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消，坚决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为。三是凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助捐赠等行为。四是取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金，整合重复设置的收费基金。对政府性基金收费超过服务成本，以及有较大收支结余的，要降低征收标准。五是对清理规范后保留的涉企收费建

立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。强化举报机制，对乱收费的典型行为要曝光，并严肃追究责任，决不让各类违规收费“野蛮生长”，使广大企业不受滋扰、致力发展。（RLX）返回目录

【形势要点：国内汽车消费市场今后将面临调整】 从北京市机动车排放污染防治对策和措施交流座谈会上获悉，明年起，北京市新车配置指标将进一步向新能源车倾斜，届时新能源车指标将增加至6万辆，并进一步压缩普通车摇号指标。在过去的15年中，我国新车的排放控制标准一直参照欧洲标准，它对遏制北京市的机动车排放污染发挥了重要作用。在第六阶段机动车排放标准中，或将引入美国标准。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生表示，欧洲标准已经不能完全适应北京市和中国的实际气候条件及道路条件，标准本身也存在缺陷。以3.5吨以下的轻型车为例，北京市每年自然挥发出去的碳氢化合物有两万多吨，没有得到有效控制，而这些挥发性有机物是产生PM2.5和光化学污染物的重要前提物。因此，下一步需要引入美国标准，控制每年两万多吨挥发性有机物的排放。此外，按照国家标准要求，2017年将在包括京津冀在内的重点地区开始供应第五阶段车用燃油，并规划在2017年实施第五阶段机动车排放标准，2018年起在全国范围内供应第五阶段车用燃油，这也为北京市实施更为严格的机动车排放标准创造了条件。北京是全国最大的汽车消费市场（就城市而言），这些政策调整在国内具有标杆意义。对汽车制造、新能源车的消费、燃油标准等都会有影响。同时，这也对地方政府的管理能力提出了新要求，今后对精细化管理的要求会更高。（RWSQ）返回目录

【形势要点：环保部将严查地方环境监测数据造假行为】

环保部将用两年时间展开专项检查，对地方环境监测数据特别是空气质量检测数据造假行为进行严查。环保部副部长吴晓青坦言，2014年环境保护部曾组织12个检查组对京津冀及周边地区、长三角、珠三角的12个省（区、市）的72个空气自动站、72家国控污染源集中开展交叉检查，发现一些地方政府为了减轻考核压力、环境质量达标等目的，行政管理部门指使监测站编造、篡改监测数据的情况时有发生，严重损害了政府和环保部门的公信力，对环境监测系统造成了极大伤害。近年来，国家逐步重视空气质量监测数据，这给一些空气质量差的地方政府造成压力，为了保证环保政绩，一些省市篡改环境监测数据。据环保部统计，为加大对企业环保措施的监管，目前由中央和地方配套投入污染在线监测网络的资金已逾百亿元，能够监控上万个污染源。但面对如此强大的监管

网络，却无法遏制企业的环保违法行为，环保部日前对去年脱硫数据造假的19家企业予以处罚，其中五大电力集团、华润、中石油、神华等央企子公司均上榜。值得注意的是，对空气质量弄虚作假的不只是企业，一些地方政府也加入此行列。“许多地方政府环境管理都存在不同程度的渎职。”中华环保联合会环境法律服务中心副主任马勇表示，很多企业多为当地招商引资企业，也是当地的纳税大户，为了片面追求经济增长，政府对这些企业都采取优惠政策，其中包括放宽环保要求，一些所谓的环保检查也都成了走过场。在不少地方，污染企业和相关管理部门形成了利益共同体，只要企业把关系打点好，有关部门便会为其撑起保护伞，甚至有些地方的环保工作被形象地描述为“三跑”，为污染企业跑环评、跑关系、跑总量，从污染企业的环境监管部门变成污染企业的服务部门。（RWSQ）返回目录

【形势要点：“浙民投”修炼成专业的投资基金并不容易】

4月7日，浙江民营企业联合投资股份有限公司（“浙民投”）成立。“浙民投”由浙江省8家大型民营企业和工银瑞信共同发起成立，首期实缴注册资本50亿元，并计划未来几年内分期增资，逐步扩充到300亿元。资金来源方面，据“浙民投”介绍，除吸引工商银行等国有大型商业银行、全国性优秀私募机构参与外，条件成熟时“浙民投”还将引入社保基金、保险资金、外资投资机构资金等长期资金参与。据了解，筹建组先后与30多家民营企业进行洽谈，最终确定由正泰集团、富通集团、巨星控股集团、卧龙控股集团、万丰奥特控股集团、奥克斯集团、圣奥集团、杭州锦江集团这8家知名企业联合。其中，正泰集团占股20%，其余均占10%。这些来自不同实体领域行业的企业加上工银瑞信投资管理有限公司作为股东，涵盖智能电器、新能源、通信、机械制造、汽配、家电家具、环保、医疗、金融等领域。根据规划，“浙民投”主要服务于浙江省辖区内的民营龙头企业，支持企业兼并重组和产业链整合，或者直接参与国有企业混合所有制改造，培养战略性新兴产业中小企业，与国内外著名投资机构合作等。“浙民投”成立的背景，部分源于浙江政府对浙江企业投资问题的判断：一是投资行为分散，所需资金来源以自筹资金和银行贷款为主，金融杠杆运用不充分，可用于股本投资的资金来源非常不足。二是信息来源渠道单一，决策以公司系统内为主，借助外部资源较少，开展跨省、跨境并购重组的能力比较弱。由于资本实力较弱，导致在开展并购重组谈判活动中处于较低的地位，投资成本高的情况比较明显。三是缺乏直接、有效的政府指导和政策支持。要指出的是，这不是浙江的民营