我国工程建设招投标综述.pdf

一

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Overview of the Project Construction Bidding in Chi[1a

郭 旭 刘丽霞 Guo Xu Liu Lixia

(江西理工大学经济管理学院，江西赣州 341000) (Schoolof Economics and

Management，JiangxiUniversity of Science and Technology，JiangxiGanzhou 341000)

摘 要：本文介绍了我国招投标制度的确立与发展，阐述了招投标的一般程序，并通过分析目前招投标制度存在的问题， 提出了解决问题的一些合理建议，以有效推动我国招投标活动健康有序地发展。

关键词：招投标；招投标制度；程序；市场经济秩序 中囤分类号：F407．9 文献标识码：A 出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工 程招标承包制，同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装

工程施工和设计招标投标的试行办法。根据这些规定，各地

也相继制定了适合本地区的招标管理办法，开始探索我国的 招标在我国，招投标历史可以追溯到上个世纪初期，1902年 就开始出现了采用招标比价(招投标)方式承包工程，当时张

之洞创办湖北皮革厂，五家营造商参加开标比价n】。这应该

是招投标方式在我国的起源。但是，由于我国特殊的封建和

半封建社会形态，其发展没有得到法律的有力保护，也没有

形成一种制度。 投标管理和操作程序。 招投标的快速发展是在新中国成立以后，1980年 1o月 17

日，国务院在 《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规 定 中

首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社 会主义

竞争，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目， 可以试

行招投标的办法”。1981年间，吉林省吉林市和深圳 特区率

先试行工程招投标，并取得了良好效果。此后，随着改 革开放

形势的发展和市场机制的不断完善，我国在基本建设 项目、机

械成套设备、进口机电设备、科技项目等许多政府投 资及公共

采购领域，都逐步推行了招投标制度嘲。

我国招投标制度的确立、实施和发展，对规范 我国招投 标活动，推进投融资体制改革，保护社会公共利益和招投标

当事人的合法权益，打破地方和部门保护主义等起到了积极 的作

用。 1工程建设招投标的发展过程 1．1招标投标制度初步建立

八十年代，我国招标投标经历了试行、推广、兴起的发

展

过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计

划经济体制下的一种探索；1984年国务院颁布暂行规定，提

文章编号：1671—4792一(2009)7一Ol88—02

招标方式基本以议标为主，工程交易活动比较分散，没 有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗 旨，不能充分体现竞争机制。招标投标很大程度上还流于形 式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易， 暗箱操作，缺乏公开公平竞争。

1．2招标投标制度规范发展 九十年代初期到中后期相继出台了一系列法规和规章， 招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主。这一阶 段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，全国的招标投标 管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实

的基础。

全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级 市都相继成立了招标投标监督管理机构，全国己初步形成招 标投标监督管理网络，招标投标监督管理水平不断提高，招 标投标法制建设步人正轨。从 1992年建设部第 23号令的发 布到 1998年正式施行 (建 筑 ，从部分省的 ( 巍市场管理 条 和《工程建设招标投标管理条侈 到各市制定的有关招 标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制 度起到极大的推动作用。

1．3招标投标制度不断完善 随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各

地开始推行建设工程项目的公开招标。鲥召标投标托 根据我 国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议 标方式，这是一个重大的转变，它标志着我国的招标投标的 发展进入了全新的历史阶段。

招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，其管理的手 段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五 结合”：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合：二 是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣

与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场

与执法监督相结合嘲。

近几年来，各级建设行政主管部门认真贯彻执行健 筑

法》、 j标投标法》等法律法规，不断加强法规制度建设，进

一首先，要协调 (廿召标投标渤 与 (礅 府采购渤 的关系。解 决好两者之间矛盾的问题，具体的招投标项目中，应该指定 确切的法律法规依据，让各个参与个体明晰规则。其次，对现 有法律规范性文件进行完善和清晰，力求达到有机统一。这 我 国 程工 步健全和完善有形建筑市场，依法规范工程招标投标活 样就不会有不法分子钻法律空子。再者，应该和国际招投标

法律进行接轨，这样有利于我们国家的单位积极参与国际的

招投标，提高中标几率。

国际市场上招标方式大致可以分为四种类型：一是无限竞争 动，工程招投标率大幅度提高。据国家统计局统计， 2001—2003年全社会实行招标投标工程的面积占全社会房 屋建筑施工总面积的百分比分别为：72．2茗、76．7鬈、76．7鬈。 2004年全社会在施工面积 29．19亿平方米，其中招标承包 建 设招 其次，改良我国招投标方式。我国招投标形式较为单一， 投 标

综 面积 23．42亿平方米，招投标覆盖面又上升至 80．2茗【4]。从几 性招标；二是有限竞争性招标；三是非竞争性招标；四是其他 述 年招标比例可以看出，招投标的比例在逐年攀升，招投标制 方式的招标嘲。我们国家可以采用“拿来主义”，参考国际先 度正得到全社会普遍认可和执行。 进的招投标形式，进行形式上的变化，使之更适合我国的国

但从我国工程建设招投标发展过程来看，招投标从无到 情。另外也要进行自主创新。 有，发展的时间只有短短的二十几年，而且主要是在不断的 再次，招投标人员的素质有待提高，要进行相应的培训。 学习借鉴国外经验中逐步建立和完善起来的，这必然是个循 特别是关于招投标各种知识，不仅仅是我国的招投标法律法 序渐进的过程，必然存在与我国的国情、特点逐步适应的问 规，还要学习国际先进的知识。 题。在这一过程中也必然会产生不适应的问题，关键是我们 最后还要加强监督，借助相应的法律机构，还有群众和 要建立及时发现问题、解决问题机制，有效遏止问题的发生 媒体的监督，形成多层次全方位的监督，来保证各自相应的 发展。因此，我们应当用发展的眼光来正确对待招投标中出 合法权益 。 现的问题。 4结束语 ． 2 招投标制度推行的意义及面临的困难 伴随着我国改革开放的不断深化，经济的不断发展，我

招投标制度的推行具有重大意义。它有利于促进社会主 国的经济投资主体将会越来越多样化，竞标的主体也会有更 义市场经济体制的建立和完善；有利于保护国有资产、防止 多国际上的公司，这就要求我国招投标做好各种准备，应对 腐败、提高投资和采购效益。招投标制度的推行，是我国投资 未来更多的变化，要与时俱进，利用招投标的作用来更好的 体制改革的突破口和投资管理的关键环节；招投标制度使我 服务于经济发展∽。 国的经济逐渐融人世界经济贸易体系。

但从目前的现实中，应该清醒地认识到，我国的招投标 参考文献 制度还存在很多不完善的方面，这对招投标制度提出了有力 [1]曹富国．政府采购方法的选择、适用与程序设【J]．国 的挑战。 法学，2000，(4)：70．

首先，我国的相关法律法规存在衔接的问题，从 徊吏府采 [2]丁毅中．招标投标法律制度研究 [D]．哈尔滨：黑龙江 购法》与 (镅 标投标渤 的规定来看，(韶 标投标渤 调整的范 大学，2007． 围是公共采购及其招标投标行为，砸 府采购法》调整的范围 [3]中国市场监测网．当今建设工程招标投标的发展及趋势 是传统政府采购，因此，两法都是共同调整公共采购和传统 [E13／OL]．http：／／203．187．176．131／home／zbtb／20051121526． 政府采购的基本法，不存在谁高谁低的关系问题。但两者又 htm．2005一l1—21． 在具体规定中既有交叉的地方，也有不相同的地方，这就容 [4】建设部建筑市场管理司副司长王宁在部分省市招投 易在两部法律的适用出现模糊的认识。 标和交易中心工作研讨会上的讲话 (2005年 6月 10日)．

其次，我国招投标的形式较单一。目前我们国家招投标 http：／／w、w．jianshe99．tom／． 的主要形式有两种，即公开招标和邀请招标。公开招标，是指 [5]赵得冰 ．我国招投标制度中存在的问题与完善 [D】． 招标方以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织 合肥：安徽大学，2007． 投标。邀请招标，是指招标方以投标邀请书的方式邀请特定 [6]陈海燕．工程招投标存在的问题及对策 [D]．南宁：广 的法人 西大学，2008．

再者，人员素质参差不齐，易造成招投标中各个环节的 [7]孙宏斌．招投标与合同管理 [M】．武汉：华中科技大学 问题。人的因素贯穿招投标的自始至终，任何一个环节的人 出版社，2008． 为主观的原因都会造成不公平、不公正，但招投标中并不完 全排除主观因素，这就更加需要提高人员素质，特别是关于 作者简介 招投标知识的学习。 郭旭，江西理工大学 2007级管理科学与工程专业硕士 3 完善我国招投标制度的建议 研究生：

综上所述，笔者认为应采取相应的措施，通过各种方法 刘丽霞，江西理工大学 2007级管理科学与工程专业硕 来完善我国的招投标制度体系。 士研究生。

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