落实科学发展观深化改革激发发展活力

落实科学发展观深化改革激发发展活力

“只有坚定不移地推进各项改革，才能不断完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能，催生、激活、做强更多直接创造社会财富的市场主体，实现各种生产要素在**的聚集无障碍。”这是我省通过思想解放大讨论活动形成的一个重要共识。面对“调整转变、加快发展、改善民生”的三重艰巨任务，我们唯有继续深化改革，破除束缚发展的体制机制障碍，才能催生、激活、做强更多直接创造社会财富的市场主体，实现各种生产要素在**的聚集无障碍，为科学发展、和谐发展，实现富民强省目标提供根本保障和内在动力。

　　深化改革是建设富民强省的必由之路

　　目前，我们正站在新的历史起点上，进入全面贯彻落实科学发展观，实现**科学发展、和谐发展的关键时期，正面临着难得的战略机遇。但是，我们前进的道路并不平坦，未来发展面临着资源环境约束、城乡二元结构、区域发展失衡、社会矛盾凸显等诸多制约。

　　——— 实现科学发展任重而道远。长期以来，支撑我省经济高速增长的产业大都属资源依赖型的高耗能、高污染类产业，生态环境问题日趋突出，经济发展的生态成本和环境成本越来越高。而且“超重”的产业结构具有很强的刚性，粗放的经济增长方式具有很强的惯性，我们要转变发展方式，实现科学发展任务艰巨。

　　——— 构建和谐社会任重而道远。由于社会管理和公共服务体制改革滞后，要素市场化进程缓慢，我省城市化进程滞后于工业化进程，城乡二元结构问题并没有随着工业化水平的提高而自然而然地解决；生产关系变革滞后生产力发展进程，各种社会矛盾并没有随着经济高速发展自然而然地解决。结构性失业问题仍然严重，社会保障、收入分配等关系群众切身利益的问题仍比较突出。

　　——— 投资环境建设任重而道远。在世界银行最新公布的中国120个城市投资环境排名中，我省无一城市入围投资环境金银牌城市；在20xx年中国投资环境百佳城市中，我省虽然有10个设区市入围，但只有石家庄、唐山和秦皇岛排在前50位，分别为第22位、35位和50位。投资环境诸要素中，行政管理体制问题仍然是我省投资环境的“软肋”，政府职能转变不到位，政府行政效率和服务效率亟待提高。

　　——— 推进全面开放任重而道远。“环京津、环渤海”的独特地理条件，赋予了我省对内对外开放的区位优势。真正发挥“两环”区位优势，不仅仅是交通、通讯等硬件设施与京津、国际对接，关键是机制和制度等软环境的接轨：从微观企业制度到宏观经济管理制度，从微观企业生产运行机制到宏观经济管理调节机制……要实现京津冀区域一体化乃至融入国际生产体系，推进全面对外对内开放，体制改革和制度创新的任务还很重。

　　以行政管理体制改革为突破口推进全面改革

　　20xx年我省《政府工作报告》中明确了改革要向三个领域拓展：从商品市场向要素市场拓展，大力发展资本、人才、技术市场；从竞争性领域向公用公共事业领域拓展，加快科技、文化、卫生、市政等领域的体制改革；从经济领域向行政管理领域拓展，深化机构改革，优化行政区划，改善行政管理。这是我省今年的改革方向，也是未来相当长一段时期的改革重点。

　　——— 认清形势，提高认识，奠定全面改革的思想基础。在新的发展形势下，改革过程中出现的各种矛盾的焦点都集中在政府行政管理体制上。行政管理体制改革既连接社会体制改革，又连接政治体制改革，处于中心环节。我们必须清醒地认识到，政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在发展和改革中所起的特殊作用，只有通过行政管理体制改革，才能实现经济运行机制由政府主导向市场主导的转变，为市场在资源配置中发挥基础性作用提供体制保障，把市场化改革推向深入；只有通过行政管理体制改革，强化政府的公共服务功能，增强政府的公共服务能力，才能有效推进以民生为重点的社会建设；只有通过行政管理体制改革，从制度上制约权力与资本的结合，使权力正确行使，才能从根本上解决体制性、机制性腐败问题，增强政府公信力，改善政府在投资者心目中的形象，形成良好的投资环境。

　　——— 明确目标，把握重点，扎实推进政府行政管理体制改革。政府行政管理体制改革的关键和核心是加快政府职能转变，把经济建设型政府转变为公共服务型政府，使政府成为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全力履行相关职责的责任政府；成为致力于为市场主体排难解忧和创造良好环境的服务政府；成为全面依法行政并受法律严格监督的法制政府。政府行政管理体制改革的重点是进一步缩小政府事权，把不该由政府管理的事项坚决转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。要进一步完善行政管理方式，缩小行政审批范围，规范行政审批程序，提高行政审批效率，从“项目最少”迈向“时效最快”；尽快贯彻落实国家大部制改革精神，规范机构 设置，理顺和明确权责关系，完善行政运行机制；进一步完善科学民主的决策机制，推行重大决策失误引咎辞职、经济赔偿等制度；进一步完善公务员特别是领导干部选拔任用和政绩评价制度。

　　——— 坚持改革的市场化方向，深入推进经济体制改革。致力于实现市场主体自主决策和生产要素自由流动，经济体制市场化改革的重点是进一步推进国有经济的战略性调整和国有企业的股份制改革，使混合所有制成为经济成分的主体，从体制和机制上割断政府对企业或微观经济活动的直接干预；进一步推进财政体制改革，建立比较健全的财政预算绩效评价体系和比较完善的符合市场经济要求的公共财政体制和运行机制；进一步推进要素市场体制改革，发展完善资本、土地、人力、技术等要素市场，消除生产要素流动的各种限制因素，充分发挥市场机制在生产要素配置中的基础性作用；进一步健全保障市场主体权益、强化市场主体责任的法律法规体系。

　　——— 以改善民生为目标，全面推进社会体制改革。社会体制改革要求社会组织、社会结构、社会机制、社会管理等的重构，实现社会转型，这是促进社会事业发展，落实科学发展观，构建和谐社会，改善民生，实现以人为本理念的重要体制保证。重点是重构社会管理体制、社会运行机制、社会保障体制；彻底解决政事不分、管办不分、行政垄断、政府包办的社会管理体制；进一步完善社会保障体系，全面推进社会事业重点领域改革，深化农村综合改革，不断取得新突破，着力解决城乡就业、收入分配、社会保障、教育卫生等民生问题，促进社会和谐。

　　以更大的决心和力度深化改革

　　以政府行政管理体制改革为突破口的全面改革，不仅将遭遇由于部门利益受损而产生的内部巨大阻力，而且面临着由于备受民众和投资者关注与期待而形成的外部社会压力，成败关乎全局，将考验改革者革命的勇气和再生的决心，检阅中国共产党领导的魄力和执政的能力。深入推进改革,必须做到以下几点

　　——— 坚定深化改革的信心。30年的改革开放经验告诉我们，改革的道路一直并不平坦，改革过程中遇到的困难，远比我们想象的要多。当前我们正在推进的改革，主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险较大的改革，改革到了真正啃“硬骨头”的关键时期。面对改革发展道路上的困难和障碍，我们唯有进一步解放思想、坚定信心、开拓进取、迎难而上，才能取得改革的新突破，推动社会的新发展。

　　——— 树立深化改革的决心。我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，制度是影响经济社会发展的决定性因素。而制度有好有坏，形成好的制度要靠改革。因此改革是对发展贡献最大的因素，即“第一生产力”。只要坚定这个认识，我们就能树立起深化改革的决心，不会因为改革出现偏差甚至失败就否定改革的重要性和必要性，坚信改革是燕赵大地焕发生机活力的源泉，是在科学发展为时代要求的**建设富民强省的必由之路，增强改革的历史使命感和时代紧迫感，坚定不移地推进各项改革。

　　——— 保持深化改革的恒心。改革必然是一项长期而又艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。目前改革进入重点突破、协调推进的全面改革阶段，没有“咬定青山不放松”恒心与韧劲，就不可能取得改革的成功。不能急于求成，急功近利，必须充分估计改革中可能遇到的困难，针对不同领域、不同层面，研究制定积极稳妥的改革方案，发挥政府改革主导作用，充分调动社会各界的积极性，加强领导，科学组织，周密部署，稳步推进，不断取得一个又一个重大突破。