在市住房公积金管理委员会全体会议上的讲话

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翻新时间：2011-12-29

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在市住房公积金管理委员会全体会议上的讲话

一、突出工作重点，大力提升住房公积金在城镇化战略中的地位和作用

城镇化进程首先是城市人口扩充的过程，增加城镇人口首先要解决的问题是“住有所居”。建立住房公积金的宗旨就在于改善职工住房条件，提高职工购房支付能力。为购房人提供住房贷款，支持住房消费，住房公积金在城镇化战略中地位和作用是不容忽视的。因此，大力发展住房公积金贷款，支持职工住房消费，并把这项工作作为工作的重点和突破点，是提升住房公积金管理中心在城镇化战略中地位和作用一步好棋。大家知道，出口、投资和消费是拉动经济增长的“三驾马车”。我认为，加大住房公积金归集和管理力度，根本目的就是在于启动消费，最终在于拉动经济发展。近几年我市住房公积金贷款业务发展较快，但总体上看还不尽人意。截至2008年底，全市住房公积金运用率35.6%，住房公积金贷款占存款的比例28.47%，分别处在全省第13位和15位。因此，市中心在发展住房公积金贷款方面的潜力是巨大的。去年，市委、市政府下了很大的决心，出台了文件，要求全市乡镇党政机关、中小学校全面建立住房公积金制度，此项政策惠及4.6万人，目前已全部落实。这4.6万人可以说是城镇化进程的先头部队，他们进城购房的意愿非常强烈，是住房公积金贷款寻求突破的重点。本次会议上，市中心就发展个贷提出了许多的积极的措施，再次提高了夫妻一方住房公积金贷款的额度，推出了用住房公积金余额逐年还贷的办法，为乡镇党政机关工作人员，农村中小学教师购房提供贷款支持，并准备尽快做到辖区内住房公积金缴存人在辖区内购房，凭有效缴存凭证均可在购房所在地申请贷款等措施，这都是贯彻落实科学发展观，解放思想的具体体现。但这还不够，中心还要进一步解放思想，从落实科学发展观的高度，学习借鉴外地先进经验和做法，出台更加积极有效的措施支持职工住房消费，通过发放贷款，消化沉淀资金，提高资金运用率，从而大力提升住房公积金管理在城镇化战略中的地位和作用。

二、突破发展瓶颈，大力加强中心自身建设

打铁先得自身硬，大力加强中心自身建设是提高我市住房公积金管理水平的基础。要加强中心自身建设必须解决发展的“瓶颈”问题，那么制约我市住房公积金制度建设发展有哪些“瓶颈”问题呢？我们与中心领导进行了反复研究，主要问题在三个方面，即：管理体制不顺，办公（营业）场地不足，信息化建设水平滞后等，这三个问题都是棘手的问题，都是带有全局性的问题，有些是需要相当一段时间努力才能够解决的，但都是必须值得重视和加以认真解决的。

[nextpage]首先要解决管理体制不顺的问题。2002年国务院颁布修改后的《住房公积金管理条例》，其核心问题之一就是设区的城市只设一个住房公积金管理中心，即所有县、区住房公积金都要纳入市中心统一管理。随后国家、省、市相继出台了相关的配套政策和文件。由于我市住房公积金管理人员分流困难，逾期项目贷款收回缓慢，此项工作进展一直不理想。到2006年8月，建设部、财政部、监察部、人民银行再次出台了文件，要求落实《条例》，进行整改。省政府、省建设厅多次督查，2006年10月，市政府决定先收回县区住房公积金管理的事权，我们称之为“事权上划”。两年多来，按“事权上划”的原则，市中心围绕县区住房公积金管理做了大量工作，但总体看不尽人意，主要表现在管人管事分离，管人的不管事，管事的不管人，二者脱节。人员分流进展难，逾期项目贷款

回收力度不足，少数县主管部门插手住房公积金业务管理，有的县违规超配干部，这种状况到了非下决心解决不可的地步。据了解目前全省未完成机构调整任务的仅我市一家，会后，市中心要以住房公积金专项治理为契机，抓紧调研，充分借鉴兄弟地市的经验，积极与市人事部门联系，加强与县区领导人的沟通协调，尽快完成人员分流、债务清偿等工作。在市县区机构改革中进一步理顺关系，在此期间各县区不得在管理部超配干部，更不准进人，否则，以违纪查处。

其次要解决办公（营业）用房不足的问题。市中心及所属管理部、办事处没有一个符合要求的营业（办公）的场所。现用于营业（办公）的场所或者与房改办合署办公或者是租赁外单位用房，已有的营业办公场所都是按行政性办公要求设计的，无营业场所或者营业厅。市中心从去年开始多次出现职工缴存、支取、贷款在办公室楼道排队的现象，对此职工反映强烈，严重影响效能建设，与省建设厅要求“一站式”，“一条龙”服务的要求相差甚远。省建设厅在会议上多次要求市中心改善办公条件、营业场所。近几年来，全省70%以上的中心都通过自建、购买、置换等形式解决了营业场地问题。有了营业大厅，引进商业银行进驻，职工一进大厅，即可以提供“一站式”、“一条龙”服务，大大提高了办事效率，为职工提供极大的便利。新建、购买、置换新的营业办公场地需要一大笔资金投入，但从长远看是发展的方向，是必需解决问题。到2009年底，市中心管理的住房公积金将达到10多亿元，服务对象达到14万人，解决营业用房刻不容缓。如何解决这一问题，市中心应加强调查研究，拿出方案向政府报告。

关于加强中心自身建设问题，在此我还要特别强调一下住房公积金管理中心班子建设问题。目前市管理中心管理着近10亿元资金，同时也承担着全市廉租住房保障的双重任务，加强自身建设，建设好班子是关键。近年来，房改办（中心）领导班子“团结、廉洁、务实”是得到市委、市政府充分肯定的。调整后的房改办领导班子要继续发扬老班子好的做法、好的经验，要在保持和发展“团结、廉洁、务实”的基础上，开拓进取，开创住房公积金制度建设、住房保障事业的新局面。

三、完善决策机制，大力提高管委会决策水平

住房公积金是国家强制推进的政策性住房储金，单位和个人缴存的住房公积金归个人所有，是职工工资重要组成部分，是职工用于住房消费的专项资金，是职工的“血汗钱”。到目前为止，全市住房公积金累计归集余额已超过10亿元，管好、用好这笔资金，事关大局、事关民生、事关十多万名职工的切身利益。《条例》规定，住房公积金实行“管委会决策，管理中心运作，银行专户存储和财政监督”的原则，因此，作为住房公积金的决策机构，住房公积金管委会在住房公积金管理工作中起着决定性的作用。管委会要认真贯彻《条例》和《关于进一步完善住房公积金决策制度的意见》有关规定，按照“四统一”的管理原则，实行管委会议事制度，规范管委会决策程序，提高管委会的决策水平。市中心在工作中要严格按照《条例》的规定，日常工作坚决贯彻管委会的决策，大事要及时向管委会汇报，要将中心工作进展情况，住房公积金政策的调整情况，定期向各位委员通报，以使各位委员及时了解掌握住房公积金制度建设方面的信息，为提高管委会的决策水平创造条件。财政、审计部门要发挥行政监管的职能，定期、不定期对住房公积金运作情况进行监督检查，并向管委会提交管理检查报告，从而提高公积金管理的透明度，更好地防范资金风险。

[nextpage]四、关于廉租住房制度建设问题

其中，当年计划开工2084套，计9.8万平方米，中央下拨投资补助资金3450万元。市县各级政府积极落实建设用地和配套资金，廉租住房建设稳步推进。三是在制度建设方面，全市各级房改部门认真组织开展了城市低收入家庭住房状况调查，编制了廉租住房保障规划和年度计划。市下发了《**市关于贯彻〈廉租住房保障办法〉的实施意见》，联合市法制办开展了《宿城区最低收入家庭廉租住房保障办法》实施效果调查评估，根据评估结果，经市政府批准扩大了保障范围，适当提高了补贴标准，住房保障效果不断增强。四是在住房保障深入推进方面，工作机制逐步健全，日常管理得到加强。全市都明确了房改部门为住房保障工作的主管机关，还成立了由政府主要负责同志任组长的廉租住房保障领导小组，建立了联席会议制度，经常研究工作情况，及时解决实际问题，加强了对该项工作的组织领导。由于全市各级房改部门的共同努力，去年我市廉租住房保障工作在全省民生工程系统考核中，被省建设厅评定为“优秀”档次，授予市房改办“廉租住房保障先进单位”称号。对于去年的住房保障工作，应当说市委、市政府是满意的。但在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到住房保障工作面临的新形势、新任务，看到我们工作中存在的差距和不足，以更好地改进、完善。近日，省建设厅对我市廉租住房建设进行了专门督查，召开了专门的座谈会，肯定成绩的同时，对工作不到位问题提出了批评。结合此次检查提出的问题，围绕做好今年住房保障工作，我想应当抓好以下几个方面：一是要加大廉租住房建设力度。从去年我市12个廉租住房建设项目的实施情况看，普遍存在下达的计划不能按时开工，开工的项目进展缓慢等问题，在6月9日全省廉租住房建设电视电话会议上，个别项目还被通报批评。分析这些问题产生的原因，主要在于土地征迁难落实，配套资金不到位。县区领导同志一定要从保增长、保民生、保稳定的大局出发，高度重视，认真负责地抓好廉租住房建设，在当前形势下，这不仅是民生工作，也是政治任务，对廉租住房建设各级政府一定要转变思路，过去是补贴为主，实物配租为辅，现在是实物配租为主，辅助发放补贴。我们要适应这种转变，借助中央、省不断加大廉租住房建设资金补贴的机遇，通过努力，使住房困难职工住上满意的房子。最近，市政府对全市廉租住房建设进行一次督查，应当开工未开工的项目，已开工项目进展缓慢的，各县政府都做了承诺，关键要真抓、真落实。二是要多渠道筹集廉租住房保障资金。搞好住房保障工作，关键是落实好资金，这也是政府履行职责的具体体现。按照国务院国发〔2007〕24号文件规定的资金来源，财政应当列入预算的要列入预算，住房公积金增值净收益要全部用于住房保障。三是做好2012年项目计划编报工作。最近，省政府《关于加快实施廉租住房保障制度的通知》（皖政〔2009〕61号），明确了今后三年廉租住房建设的目标任务，同时提出了“配建”、“共建”、“租售并举”等多种政策渠道。可以说，这个文件的出台为我们加快**的廉租住房建设提供了广阔的操作空间。认真学习贯彻省政府61号文件精神，当务之急就是积极做好2012年项目计划的编报工作。各县区、市直有关部门要结合工作实际，加大项目申报力度，加大项目落实力度，充分用足、用好中央支持政策，进一步推进廉租住房建设，为改善我市低收入家庭住房困难状况多做实事。四是进一步加强制度建设和管理基础工作，尤其是要抓紧制定完善实物配租方面的制度，注意提升住房保障数据的信息化水平，加强保障实施过程中各项工作的规范化管理。五是要加强工作研究和创新。住房保障是一项新工作，实际中遇到的新情况、新问题很多，越是难度大，越富有挑战性，也就越需要以改革创新的精神开展工作。要加强调查研究，注重创新方法，努力探索符合我市实际的住房保障工作路子，不断开创工作新局面。