对地区调结构促发展的思考

面对国际金融危机的强烈冲击，保持经济总量平衡，促进经济结构优化，实现经济稳定增长，是国家宏观调控的主要任务，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。所有的国家和地区都在进行经济结构调整，我国此次的经济结构调整与过去不同，不是一般意义上的适应性调整，而是战略性凋整；不是局部的调整，而是全面调整；不是减速调整，而是促发展的调

整。对于经济欠发达的**地区来说，结构调整更是个值得探讨的紧迫而又严肃的话题。

一、结构经济调整的背景和现实意义。2009年5月，**省委书记**在接受凤凰卫视电视专访时提出：2008年**大力实施科学发展观，推进发展方式转变，调整经济结构，推进自主创新，赢得了新的发展，所有制结构调整取得大进展。今年5月19日省委工作会议上又提出：坚定不移地推进经济结构调整。要把保增长与调结构上水平结合起来，坚持以调高调优调强为基本取向，实行先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快产业优化升级，既形成现实增长点，又抢占未来制高点，增创新的竞争优势。仅今年

4、5月份，**市委书记**同志就调结构促发展三次到本市多个县区视察调研，清晰了未来发展思路。可见，结构调整对发展的现实意义。此次结构调整的目的不仅仅是为了解决当前有效需求不足、生产相对过剩和市场疲软的问题，更重要的是要把经济结构战略性调整与经济的新发展结合起来，谋求未来经济的持续快速健康发展。通过结构调整中的技术进步、产业转换、体制和组织创新，一方面淘汰落后生产能力，另一方面形成新的经济增长点，为经济的进一步发展提供新的动力，促使国民经济和社会发展再上一个新台阶。对**等经济欠发达地区而言，进行更深层次地结构调整，还大有文章可做。

三、**调整经济结构的措施和策略。各地政府应该认真分析当前形势下本地区经济结构存在的具体问题，从而提出有针对性的调整方案，坚持的基本要求是在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，脱离发展单纯谈调结构等于舍本逐木。坚持的基本原则：一是坚持以市场为导向；二是坚持以科技进步为支撑；三是坚持资本、技术密集型与劳动密集型相结合；四是坚持以企业为主体；五是坚持区域经济协调发展。建议**地区基本做法坚持一手抓保增长、一手抓调结构，以项目特别是重大项目攻坚为抓手，坚持以增量调整带动存量调整，以投资结构优化促进产业结构优化，稳定优化一产、调整提升二产、加快发展三产，发展特色经济的同时，加快城镇建设特色化与功能化，促进城乡区域发展相对平衡，不断提高经济核心竞争力。具体做法是：

一要突出工业发展，优化产业结构，全面提高三产效益总量。**书记强调“**要加快工业化进程”，**地区应在全面提高三产水平和效益同时，突出工业主导产业，政府抓产业，企业抓产品，按照“支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路，提高工业化程度。抢抓国家和省振兴支柱产业的机遇，发挥地区资源优势，以企业集群和产业集聚为目标，主攻重大项目，重抓龙头企业，加快打造本地产业基地，努力提升传统产业发展层次，着力培育地区经济特色。**地区传统产业较多，促进传统产业提档升级是重要任务之一。要充分发挥龙头企业品牌效应，延伸产业链条，由单一向综合发展，提升产品的档次和市场竞争力，打造特色品牌；进一步改进装备和提高水平。引进和发展大项目，重视逐渐引进科技含量高的项目，以重大项目、新兴产业带动结构调整。

加快第三产业发展可以有效地推进工业化和现代化，第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。目前，从产业结构上看，**地区第

一、第二产业比重过高，第三产业比重过低的问题未能得到根本扭转。要使第三产业继续保持较快的发展速度，可以按照“加速发展生产性服务业,积极发展消费性服务业；大力提升传统服务业,努力突破新兴服务业”的发展思路。建设物流大市场，开展物流服务，实行专业化、社会化服务，努力打造成地区物流体系的重要节点和造原辅材料集散地。加快城镇星级大酒店建设进度，提升接待能力，提升对外形象。建设现代大卖场，积极引导传统服务业升级换代，加快推进连锁企业建设。建设融资大平台，积极推进“招商引行”，促进开发金融保险新产品；积极构建企业融资担保和再担保体系，带动信贷投放；大力培植国有投融资主体，加大资

源整合力度，引进战略投资，增强投融资能力。

加快农业产业结构调整是国民经济的基础，是最基本的物质生产部门，在经济发展的任何阶段，农业的基础地位都只能加强而不能削弱。**应坚持“高效农业特色化、特色农业规模化、规模农业产业化、农业产业外向化”，实现传统农业向现代农业转变，不断提高农业综合效益。加快高效农业示范园区建设，落实激励政策，大力发展农民专业合作组织，推进农村土地流转，引导向集约经营、规模化方向发展。坚持用发展工业的理念发展农业，推广“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+农户”模式。加快建设农产品集中加工区和农产品批发市场，建立健全营销网络体系。坚持优化农业产业结构、产

品结构和区域布局结构相结合，加快发展规模养殖，积极推进“一乡一特”、“一村一品”、“多村一品”的特色农业。

三要突出特色功能，逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动。**地区的城镇化建设的步伐很大程度上制约了工业化的进程，城乡发展差距影响协调发展。加快城镇化进程很有必要。应该坚持工业化带动城市化、城市化促进工业化、工业化与城市化互动并进的理念。首先要突出城市特色。要根据每个城镇的地理位置、基础产业和经济基础等不同条件设计规划城市建设的特色，做到人无我有，人有我优，人优我特。例如，有海有河的可以定位为“水绿滨河的宜居城市”，依河建城、以河美城、水清岸绿，把水用活，增强城市的特色。要深度挖掘城市的历史文化内涵，高起点修编规划，着力打造地域特色、人文特色。另一方面加快城市基础设施建设，改善城市面貌，完善城市功能，提升城市形象。县市城区可以按照“高起点规划、高标准建设，快完善功能、快彰显特色”的思路，只有完善的功能才能适应经济发展的需要甚至带动经济更好发展；普通乡镇建设在完善规划同时可以按照“一条景观式街道、一个高品质小区、一块园林式街头绿地、一栋标志性建筑、一处生态型水景，改造一条老街道”要求，结合乡镇结合经济实力等实际，每年实施几项工程，要循序渐进，不可冒进、不可脱离实际。

四要突出劳动密集型，改善基础设施与生态环境，实现可持续发展。梁书记强调：“在产业转移中，鼓励劳动密集型项目向**转移，同时设备要改造提升。高污染、高能耗的项目一律不能转移到**，”**地区劳动力资源是经济发展的优势条件，应该得到充分的发挥，每年劳动力大量外流和过剩是不争的事实，绝大部分人都渴望在家乡能一样上班挣钱。地方政府在大力发展劳动密集型企业的同时，要高度重视人才队伍的建设，有良好的教育才可能有高素质的劳动力，要充分发挥职业教育和各种培训机构的作用，提高人的基本技能和创业意识，高素质的人才是发展的最重要的条件的第一资源，这往往是投资者看好的重要条件之一，过去与今后的发展都将依靠人才。全部发展知识密集型产业目前在**地区还不完全具备条件，但随着科教的进步、人员素质的提高，这是最终的必然的发展趋势，所以，要逐渐把引进外资、引进技术与引进国际先进的管理经验结合起来。

提高环保标准，大力建设绿色生态经济环境。要以科学发展观统领经济社会发展全局，增强“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的意识。招商引资中不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展，不以放低环保门槛作为招商引资的优惠条件，不在接受产业转移中接受污染转移，不产生新的污染源，确保环保不欠新帐。逐渐由招商引资到选商选资。要加强对现有企业的监管。高度重视化工集中区的生态建设和污染防治工作。把化工集中区建成生态化工园，组织实施绿化美化，污水处理厂等设施功能要齐全并充分利用，加大化工企业环保问题清理整顿力度。产业招商从招企业向招产业转变、从招中间体向招终端产品转变，着力引进轻污染、低耗能、高回报的重大项目、补链项目。

经济结构调整是当前迫切需要解决的问题，也是一个具有长期性、系统性的永久问题，随着历史的发展、社会的进步、经济的腾飞，没有不变的万能的经济结构。**的发展是**经济更好更快发展的潜力所在，而结构调整就是一个启动器和总开关。希望**在快速发展不断加大经济总量的同时加快结构调整，早日进入经济发展的良性循环，步入经济发达、科教先进、环境优美、社会和谐、充满活力的人间天堂。