用科学发展观提告社会组织管理工作水平

用科学发展观提告社会组织管理工作水平

一、开展深入学习实践科学发展观活动对于巩固我们党的执政地位、增强党的执政能力和完成党的执政使命具有重要的现实意义和历史意义

我们党历来重视执政能力建设。1944年，郭沫若同志写的《甲申三百年祭》发表后，党中央、毛泽东同志对此文极为重视，给予了高度评价，并列为党的整风文件，它为无产阶级政党建设和发展奠定了重要的思想理论基础。建国前夕，我们党的五大书记进驻河北省平山县西北坡进行进驻北平前的准备工作。1949年3月23日，中共中央机关离开西柏坡，移驻北平。毛泽东说：“今天进京赶考，我们一定要考好，不能学李自成。”建国以后，我们党在经历各种严峻考验的情况下始终成为引导中国革命一次又一次走向胜利的核心力量，成为人民群众的“主心骨”。20xx年11月15日，中共十六届一中全会举行，胡锦涛同志当选新一届中共中央总书记。12月7日，胡锦涛率中央书记处的同志来到西柏坡学习考察。胡锦涛指出“如何使全党同志在伟大的胜利面前保持清醒的头脑，在夺取全国政权后经受住执政的考验，始终坚持党的性质和宗旨，防止出现骄傲自满、贪图享乐、脱离群众而导致人亡政息的危险，是我们党面临的全新的历史性课题”。由此看出，以胡锦涛同志为核心的新一届党中央领导集体非常明确的把巩固党的执政地位、提高党的执政能力和完成党的执政使命摆在了重要位置。近二十年来，国际上发生的一系列政权更替、政党衰亡的重大事件，也引起了我们党的高度重视和深思。1991年，随着苏联的解体，苏共结束了其政治生命。“冰冻三尺，非一日之寒”，苏联的解体和苏共的崩溃自然有其深刻的原因，但如果没有一系列长期以来不断积累的导致苏联解体的条件，苏联和苏共也不可能这么快就走向灭亡。在世界形势深刻变化的历史进程当中，如何保持我们党始终走在前列，在应对国际形势的变化当中，如何使我们的党能经受住考验，在建设社会主义进程当中，如何使我们党成为坚强的领导力量，这是我们每个共产党员都应当认真思考的问题。为此，从这种时代紧迫感、深层忧虑感来看，我们党提出科学发展观对于提高党的执政能力具有巨大的现实意义和深远的历史意义。只有按照科学发展观的要求，不断提高执政能力和巩固执政地位，我们的党才能立于不败之地。

二、以科学发展观为指导，加强社会组织管理工作

党的十七大将科学发展观与邓小平理论、三个代表重要思想一起，作为中国共产党的指导思想一并载入党章，这是我们党执政兴国理念的新提升。十七大报告首次把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”建设的高度进行了系统的论述，明确提出了“加强社会组织建设与管理”，赋予了社会组织更重要的使命。我们要认真学习领会十七大报告的精神实质，以科学发展观为指导，做好社会组织管理工作。

（一）充分认识社会组织管理在社会建设中作用。一是有利于促进社会管理体制创新，加强社会管理。改革开放以来，我国社会组织结构发生了巨大变化，社会利益主体由单一化向多元化转变，社会成员的活动方式趋向多样化。面对众多社会利益主体，繁杂多样化的社会公共服务和管理的需求，政府力不从心，难于满足社会和市场的需要。而社会组织源于群众和各层次社会利益主体，可以发挥其群众性自治组织的优势，拾遗补缺，及时有效地提供一些公共物品，缓解社会需求。二是有利于完善市场经济体制，实现经济又好又快发展。从社会发展看，现代社会主要由营利组织、政府组织和非政府非营利性的社会组织构成，其运行机制分别为市场机制、国家机制、社会机制，三大组织及其运行机制的联动，才能保障经济社会的发展。三是有利于加强党的执政能力建设，激活社会活力。党的社会性与社会组织有着天然联系，既有互通性，又存在互补性。在我国经济社会发展新的历史阶段，加强党的执政能力建设的一个重要方面，就是巩固和扩大党的执政基础。党可以通过社会组织来动员和整合社会资源，更紧密地联系群众，更广泛地团结、凝聚各方面积极力量，巩固和发展自身的阶级基础与社会基础，还可以通过社会组织服务社会功能，巩固和扩大执政基础，构建一个有效的治理体系，从而提高党的执政能力。四是有利于拓展国际交流，实现和平崛起。随着国际交流与合作活动的迅速增多，非政府组织日益成为国际组织、各国政府之外的重要的第三极力量。在国际经贸领域，需要社会组织参与非政府间的市场标准制定、知识产权保护、产品技术交流、交易规则协商、纠纷争端处理等活动；在全球治理领域，需要社会组织在倡导和平、促进发展等重大国际事务和国际规则制定方面，与国际组织、非政府组织开展合作；在国家外交全局中，需要社会组织在国际事务和非政府活动中，占有一席之地，拥有话语权，增强渗透力、融合力、亲和力，促进求和平、谋发展、促合作的理念广泛传播，实现和平崛起。

（二）我省社会组织管理现状及存在的问题。截止目前，我省 各级民政部门共登记社会组织19377个，其中社会团体8521个，民办非企业单位10835 个，基金会21个，除此之外，还有近1万个规模小、达不到法人登记条件、在城乡社区中开展活动的基层社会组织。我省社会组织数量在中部几省中是最多的，在全国排在前六位左右。这些组织分布在社会经济的各行各业、各个领域，已基本形成种类齐全、层级分明、覆盖城乡的民间组织网络体系。近几年，虽然我省社会组织发展速度很快，质量也不断提高，功能逐步显现，管理也趋于规范，但由于受体制和机制的影响，也存在一些突出问题：一是政社不分，政府角色错位，热衷于派干部到社会组织兼任会长、秘书长，社团丧失民间性和独立性，只是作为政府机关的附庸而存在，缺乏生机和活力。二是政府不放权，国务院几次改革行政审批制度，砍掉了大量行政审批项目，但绝大多数应该转移或委托的工作都没有交给社会组织，很多社会组织“怀才不遇”，无事可干。三是社会组织自身的创新发展能力不足，缺乏服务社会的实力。人才匮乏，经费拮据，信息不灵，自律机制不健全、少数人说了算、有的甚至成了“夫妻店”。

（三）加强社会组织管理工作的思路和措施。一是深化社会组织分类管理。实践证明，社会组织种类很多，“个性”鲜明，如果采取单一的管理办法，不是对这一类对象失之于宽，就是对那一类对象失之于严，无法达到好的管理效果。因此，应当认真研究不同类型社会组织的特点和规律，有针对性的提出指导意见和管理要求。要改变笼统地按照社会团体、基金会、民办非企业单位三大类粗放管理的传统做法，参照新颁布实施的社会组织分类标准，逐类研究制订管理措施和相关发展政策。二是改进社会组织管理体制。要继续大力推进政社分开。在我省行业协会整顿规范工作的基础上，进一步引导和规范各类社会组织在人、财、物等方面与政府部门脱钩，解决党政领导干部在社会组织兼职过多的问题。要改进和完善双重管理体制。在贯彻落实社会组织双重管理体制的实践中，应分类指导，不宜一刀切。对政治性、宗教性社团组织应严格控制，坚决实行“双重管理体制”，以确保社会稳定。但对于行业协会一类经济性组织，则应尽量减少行政干预，取消行业协会业务主管单位，提升我省行业协会参与社会管理和社会服务的能力。要深入开展评估工作。在我省公益性社团、行业协会评估工作实践的基础上，把握规律，总结经验，进一步完善分类评估指标体系，健全操作规范、运转协调的评估工作机制，不断提高评估工作的准确性和科学性。三是完善社会组织扶持政策。要逐步推行政府向社会组织购买服务。政府部门与社会组织之间要建立新型的合作伙伴关系，实行政府购买服务，这种“买卖关系”的建立，既可以使政府从社会管理和社会服务的第一线解脱出来，降低行政成本，又可以为社会组织提供发展的空间。要为公益性社会服务组织的发展提供政策环境，推动我省社会建设全面进步。基金会等公益性组织的发展，关键是要有良好的政策环境，要与财政、税务部门沟通协调，落实国家关于公益性社团和基金会享受捐赠税前扣除的政策，鼓励企业和企业家为我省的公益事业多做贡献、回报社会。要推进政府向社会组织转移职能。利用当前深化行政管理体制改革的有利时机，加大政策理论研究，提请政府部门制定向社会组织转移职能的政策办法，完善社会组织承接政府职能的管理制度。四是增强社会组织服务功能。要探索建立诚信自律长效机制。认真总结民办非企业单位诚信活动的经验，以规范行为、增强社会责任感为重点，推进制度建设和机制规范。要改进和加强年度检查工作，明确标准，健全机制，优化方式，提升效能，不断提高规范化和制度化建设水平。要积极培育社会组织品牌。结合评估工作，引导和支持那些评估等级高的社会组织加强自身建设，争取在我省各个领域能涌现一批服务有特色、能力强、公信力高、影响力大的社会组织品牌。要加强社会组织制度建设。强化章程对社会组织的约束力，完善社会组织内部治理结构、分支机构管理、财务管理制度，推行理事长兼任法定代表人制度和秘书长聘任制度，加强理事会建设，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，增强自主运行、独立运转能力，加强社会组织对主要负责人和工作人员的培训，提高社会组织从业人员的素质和水平。