提升机关服务力的探讨

提升机关服务力的探讨

机关是国税工作的决策指挥中枢，发挥着组织、协调、指导、督促的作用。加强基层建设，关键是要提升基层的执行力和落实水平，那么，就省辖市局机关而言，加强机关建设，关键就是要提升机关为基层的服务力。

一、机关建设的着力点要放在提升机关服务力上

1.机关工作的性质决定了是为基层搞好服务。邓小平同志说过，“领导就是服务”。这实际上是对我们党工作宗旨的深度诠释。市局机关是各省辖市国税工作的领导机关，其本质当然也必然是为基层搞好服务。机关为基层服务，不仅仅是狭义上的为基层建设投入多少财力、物力和精力，而是涵盖了组织、协调、指导、督促的全过程，最终目的是为了促进各项工作的落实，促进国税事业的发展。这与基层国税工作的愿景目标也是一致的。

2.机关服务力体现了机关工作的水平。服务力是从现代企业管理学中衍生出来的一个名词，是衡量企业核心竞争力的一个重要指标。就服务与被服务的关系来讲，基层也可以认为是机关的顾客。机关的服务力强不强，能不能充分关心基层、体谅基层，有效指导基层、服务基层，关系着基层工作的目标和方向，影响着一线干部工作的心境和氛围，一定程度上也决定了市局的各项工作部署能否真正在基层落实到位。

3.机关服务力如何还代表着机关的形象。如前所述，市局机关是国税工作的领导机关，理所当然，机关干部也应当有着更好的思想政治素质，更高的业务工作水平，和务实进取的工作精神，在各方面为基层广大干部做好表率，发挥示范带头作用。机关工作和机关干部能不能想基层所想、急基层所急、解基层所难，不仅仅是个工作问题，更是一个重大的作风建设问题，关系着基层的人心向背，关系着机关在基层单位和基层群众中的形象。

二、机关服务力不强的种种表现

一是服务意识不强。表现在：服务基层意识淡化，高高在上、盛气凌人。一提抓基层就是开会、检查，忙不过来就到基层要人、要材料，抓基层变成了让基层围着自己转。有的听到基层反映问题和困难就烦，指责基层动手不够、能力不行。这种典型的官僚主义，反映了思想认识上存在的偏差。

二是服务目的不端正。为基层服务不是从推动工作开展出发，不是从基层管理的实际需要去考虑，而是看上级满意不满意，对本部门对自己有没有好处。不是把基层作为服务对象，而是作为自己出政绩、得彩头的舞台，搞一些中看不中用、华而不实的形式主义和表面文章。思想态度不端正，服务肯定到不了位。

三是服务方式片面。认为为基层服务就是给钱给物，手中没钱就不敢下基层。其实给钱给物是物质，拿主意、出点子、指路子、解扣子、传经验都是服务。还有一种现象自己既没想法也没办法，认为到基层是添桌子、添筷子、添麻烦。存在这种认识的根子是精神状态有问题，没有“机关抓工作一定要让基层满意”的质量意识。

四是服务方法不当。下到基层就发号施令，指指点点，越俎代庖，让基层围着自己的思路转，按着自己的意图干，基层的主动性、能动性得不到充分发挥。服务是有一定指向性的，这个对象就是基层建设中自己想不到、办不好、办不了的闹心事、棘手事和基层迫切需要市局关注解决的问题。这些问题解决好了，服务也就到位了。否则，就会事与愿违。

三、充分把握提升机关服务力的主要内容

树立一个理念——科学的决策就是对基层最好的服务。错误的决策，只会导致错误的落实。对基层来说，正确地组织指挥，让基层不走弯路、少走弯路就是对他们最好的服务。正确的决策部署，要注重把握好以下几个方面：一是充分的调查研究。这是做好一切工作的前提。机关的同志要把调查研究作为一种正常的工作需要，深入基层，深入一线，深入实际，扎实、深入、反复地开展调查研究。在此基础上，对占有的信息要加强分析综合，去伪存真、由表及里，找出规律性的东西，把思路理清，把关系理顺，把措施想实。二是民主的决策体系。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，建立和完善群众参与、专家咨询、集体决策相结合的决策体系及运行机制，提高决策的科学化和民主化水平。三是典型的试点培育。对重大的决策或工作部署，要按照积极稳妥、有序推进的原则，选择典型搞好试点，在条件成熟的基础上再在面上推开。这既是重要的工作方法，也是减少决策失误的重要手段。

突出一个重点——强化对重点工作的跟进指导。机关要把科学指导、有效指导基层作为重要的服务内容，真正在为基层解决薄弱环节和难点问题上有思路、有办法、有成效。要建立和完善“日常工作承包制、职能工作责任制、重点工作项目制”的工作运行机制。对全局性重点工作，或一项工作涉及到多个部门时，可以实施项目化管理，即：综合业务部门牵头、具体部门负责、基层参与、技术支撑和重大事项局长室研究，形成高效率的管理合力。在执行过程中要加强督促指导，比如通 过建立讲评制度，及时总结、推广好的做法和经验，促进决策落实到位。对检查、监督过程中发现的问题，要及时反馈、纠正偏差，使决策不断趋于完善。

强化一个保证——机关的办事效率是为基层服好务的重要保证。按照总局“两个减负”的要求，机关要加强工作的沟通、整合、督办，下大力气减轻基层负担，让基层集中精力抓好各项工作的落实。一是要精简对基层的发文与会议。加强对制发文件的审核把关，做到可发可不发的文件坚决不发，除保留归档的外，一律不再印发和传送纸质公文。加强各类会议的计划管理。未列入一周会议计划安排的，原则上不得临时决定开会。提倡少开会、开短会，能够合并召开的会议尽量合并召开，能够视频召开的尽量视频召开。二是要简化基层上报的资料和报表。做到能简并的简并，能取消的坚决取消，能由市局产生的不再要求基层填报，减少基层重复与无效的劳动。三是要统筹安排对基层的考核检查。为基层服务并不等于个个做老好人，不要对基层工作进行考核和检查；相反，机关为基层服务的一个重要方面就是要强化对基层的考核检查，在考核检查中发现问题，帮助基层解决问题，促进基层各项工作顺利开展。对各类考核检查，应当统一整合在目标管理考核框架下进行，尽可能减少多头检查、重复检查。同时，加强检查的计划管理，尽可能地通过计算机信息系统考核。

怀有一份真情——真心实意为基层解决实际问题。服务不能挂在嘴上，贴在墙上，要转化为实实在在的行动。对基层和纳税人反映的意见建议，要严格按照首问责任制的原则办理，当时能答复的要立即答复，当时不能答复的要尽快督促落实，确保按期答复。在基层遇到需要当地党政、兄弟部门协助解决的问题，机关应积极发挥联系广泛的优势，帮助基层加强沟通与协调，努力取得地方党政和社会各界对基层工作的理解和支持。继续落实人、财、物向基层倾斜，千方百计加大对基层的投入，积极争取和创造条件，改善基层的工作和生活环境。进一步关心和爱护基层干部，尽力解决基层干部学习和生活方面的实际困难，解除他们的后顾之忧。这些都是机关关心基层、体贴基层、为基层服务的具体体现，要一以贯之地坚持和落实好。

四、认真落实提升机关服务力的各项措施

1.加强机关作风建设，牢固确立服务意识。基层是国税工作的基础。国税的一切工作，最终都要到基层来落实。作为机关的同志，要从学习和贯彻“三个代表”重要思想的高度做好角色转换，摆正机关与基层、服务与被服务的关系，从深层次端正抓基层的指导思想。要对基层的同志怀有深厚的感情，以基层的呼声作为“第一信号”，以基层的满意作为“第一追求”，捧出一颗真心，奉献一份真情，做基层干部的贴心人。要不断改进机关工作作风，坚持立足基层，面向基层，一切从基层实际和干部实际出发，坚决克服官僚主义、形式主义，兢兢业业办实事、千方百计办好事、竭尽全力办难事，切实把服务的要求真正贯彻和体现到领导机关抓基层的各项工作中去。

2.加强干部素质建设，切实提高服务本领。为基层服务仅靠微笑的面孔和火热的激情是远远不够的，还必须有过硬的业务素质。机关每个干部都分管一到几项工作，理所应当、也必须成为本职业务的行家里手，成为承上启下的业务骨干。如果机关干部对其分管的职能工作还不如基层的同志研究得深和透，那就不能很好地领导、指导、帮助基层开展工作。因此，机关的同志要把加强学习、提高自身素质作为一种责任，作为一种境界，勤于学习，善于学习，从书本上学习，从实践中学习。要把学习与工作有机结合起来，根据税收工作中的热点和难点问题，带着问题去学，不断提高研究问题、分析问题、解决问题的能力，以创新的思维和举措更好地为基层服务。

3.加强配套制度建设，不断规范服务行为。要建立健全机关服务基层的各项制度。对支持基层人、财、物建设的措施，要在注重抓好落实的同时，要注重操作的规范性。认真落实市局领导和机关处室挂点联系基层制度，实行机关与挂点基层同考核、同奖惩，促进机关干部深入基层调查研究，及时掌握基层工作动态，指导基层开展工作。同时，要积极探索创新服务基层的工作举措，如借鉴税源管理联动、业务“减负增效”的经验，把握行政管理工作的内在规律，建立行政管理联动机制。对涉及到多个部门的工作，定期通过局长碰头会、局长办公会、工作协调会等形式进行沟通、整合、督办，打破部门壁垒，着力解决机关工作中的推诿扯皮问题，提升基层满意度。

4.加强服务绩效考评，有效提供服务保障。机关为基层服务，基层是否满意，只有基层最有发言权，也只有基层能够最准确地评价机关的服务措施是否真正落实。要结合机关绩效考评体系的建立和完善，建立基层评议机关制度，将基层的评价作为检验机关工作的一个重要标准，纳入到对机关处室绩效和岗位绩效考评体系中。此外，我们在为基层服务中，还要严格执行工作纪律和廉政纪律，坚决不准增加基层负担，造成负面影响。为增强机关干部服务基层的意识，还可以建立机关为基层服务的激励机制，组织基层评选“优秀机关工作人员”等活动，给予表彰奖励，激发机关干部争当模范的热情。