以科学发展观创新城管方法营造三宜环境思考

以科学发展观创新城管方法营造三宜环境思考

近年来，随着城市建设的突飞猛进，城市面貌发生了日新月异的变化。如何更好地树立和维护良好的城市形象，营造宜居、宜业、宜人的城市环境，从而推动经济社会又好又快发展，城市管理这一重要的课题就十分迫切地摆在了我们面前。

在进一步学习、践行科学发展观的基础上，我们认识到，当今城市发展已呈现生态化和人文化趋势。“卫生城市”、“文明城市”、“园林城市”、“环保城市”等理念的提出，顺应了这一趋势和潮流，反映了人们对良好城市环境的关注与向往，体现了社会发展由温饱到小康再到富裕的客观规律，是人们追求生活质量和环境质量阶段的必然要求。那么，要实现城市发展的新跨越，提升城市的品位，做强城市经济，就必须科学把握城市发展的规律和方向，充分发挥自然与人文优势，不断更新城市发展理念，抓好城市管理。

目前，我区城市建设步伐日益加快，环卫设施等市政建设全面铺开，并通过较高的起点规划来提高城市品位，使我区加速推进城市化战略得以实现。深刻变革城市自身的功能的同时，也感受到我区市容环卫等城市基础建设水平还普遍滞后，城市配套设施与我区城市经济发展速度不相协调，如何做好新形势下的市容环卫工作，跟上我们城市经济发展的步伐，我认为需要注意城市管理方面的几个问题。

一是需要正视管理观念上的误区。重建设轻管理，先建设后管理在各级政府非常普遍。重视经济效益，忽视社会效益，看重眼前利益，希望一投入立刻就能产出、就能变化。市容工作做不到，城市管理达不到，城市的可持续发展更不需要。

二是管理体制不合理，部门职能错位、缺位现象严重。管理职能不清晰，重叠现象较多，出现问题往往踢皮球，问题不了了之。城市管理工作是一项系统工作，其中涵盖了市容、执法、市政、园林、工商、卫生、交通、房管、环保等多部门，任何部门的缺位都将导致城市管理这艘巨轮搁浅。

三是管理手段和方法还比较单一。目前，我们在城市管理上主要以宣传引导为主，没有采取约束市民不文明行为的惩罚措施。就市容工作而言，经常能够看到市民前面一直扔垃圾，环卫工人后面不停的扫。这样的素质，这样的情景，道路如何能扫干净，就算能扫干净，又如何能保持。在上海、深圳等大城市，依然保留着对城市不文明行为的处罚，甚至在处罚的同时，还要受到来自周边人群的批评和指责，这就促使原本由经济处罚升级到精神层面的处罚，对人的撼动是巨大的，也是有效的，产生一种潜移默化的效果。

综上所述：我认为只有正视城市管理中的问题，进一步做好城市管理工作，才能有效促进城市经济的发展，两者是相辅相成的，相互促进的。良好的投资环境蕴涵着经济效益，改善市容环境就是发展生产力。

那么如何处理好城市管理中的问题，创新工作方法，更好的为城市经济发展做贡献。我认为应做好以下几点：

一、角色创新。

（一）树立抓城市管理就是抓生产力的理念。过去总有人把抓城市管理和抓生产力对立起来，认为抓城市管理是花钱，影响生产，只有抓生产力才是挣钱。其实，一方面城市管理能优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，降低城市经济社会发展成本，另一方面，城市管理要肯花钱、会花钱。市容工作是城市管理的基础性工作，是服务于人民，服务于经济的，最直接的受益者是广大市民和前来投资经营的客商，优美的环境推动城市经济发展，营造出良好的经营环境。从这两方面意义上说，少花钱、能省钱就是生产；肯花钱、会花钱就是发展。

（二）树立以人为本，服务经济发展的理念。市容环境就是一个城市的脸面，干净整洁的街道环境，错落有致的店招店牌，给人直观的体现出城市品位和投资价值。我们着重在环卫系统中树立起一种服务理念：扫干净一条路就是为城市经济发展铺平一条道；清理掉一处卫生死角，就是为城市经济发展添一块砖加一片瓦；擦洗粉刷完一片垃圾广告，就是为城市经济发展打开一扇窗、敞开一扇门；清运了一车生活垃圾，就是为城市经济发展运走一车烦恼。充分将以人为本，服务经济发展的理念贯穿市容环卫工作的全过程。

（三）树立安商扶商，服务客商的理念。单纯的政策倾向已不能满足客商的要求，当前各城市、各地区拼的就是服务，比的就是环境。我认为，各部门都要结合实际，制定符合自身实际的，有能力满足企业和客商要求的服务链。市容部门建立以安定、服务企业客商为目的，以狠抓企业、园区周边环境卫生为基础，促进以市容环境为导向的产业服务链。坚持用一流的清扫保洁，优质的环境服务，打造企业、园区周边整洁优美的整体环境；从而建立宜商、宜居的工作生活环境，提高企业人员的心情愉悦指数，带动效率的提升；并转化为资本，为企业创造出可观的利润；进而推动企业在本地的后续投资。形成一条以市容环境为导 向，造环境、促效率、变资本、再投资的产业服务链。对城市的经济发展而言，市容人有义务，为我区的经济发展营造良好的投资和发展环境。

（四）树立系统管理的理念。市容管理是一项系统工程，其中有宏观管理系统、中观管理系统和微观管理系统，宏观管理系统负责城市市容环卫发展战略，中观管理系统负责城市市容环卫功能的完善与拓展，微观管理系统负责城市日常保洁和环卫基础设施的运转和效率。要树立系统管理意识，处理好城市宏观管理、中观管理和微观管理关系，做到宏观管理超前，中观管理规范，微观管理精细。

（五）树立管治结合的理念。要在市容管理中，寻找国家与社会的最佳合作方式，形成政府和群众一起齐抓共管，共建和谐的格局。最大限度地调动和利用社会资源参与管理，消除城市市容管理上的“政府失灵”和“市场失灵”双陷阱，实现管理效能最大化。

二、制度创新。

城市管理因其处理问题的特殊性，要求我们在实际的管理工作中去找寻方法和答案。通过建立新的思维模式，坚持新问题要有新思路要有新举措。坚持城市管理出新、谋新、创新。

目前我们大胆尝试，提出了以环卫一体化改革、优化劳动资源配置为基础，以推广星级道路考评，实施精品工程为依托，在全区打造出一批环卫质量过硬，市容市貌整洁宜人的道路和村，使我区环卫水平得到提升，促进了城市经济的发展。

三、管理创新。

对于城市市容环境的管理一定要坚持管而不死，活而不乱的原则，以管理促长效。充分在合法的条件下多创造有利于经济发展的机会。加强城市管理工作对城市经济发展的服务功能，以持续管理为基础，以多项整治为手段，对出现的问题及时制定切实可行的长效管理措施，将影响市容环境，阻碍城市经济发展的问题消灭于萌芽状态。

最后我认为，一个城市的发展，建设是基础。它能为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件，同时也对城市管理不断提出新的、更高的要求，由此促进城市管理的发展。我们市容人要在实践科学发展观的基础上，巩固建设成果，营造良好生活秩序，发挥好服务功能，为城市经济发展服务，提高全区人民的生活质量，提升城市品位和价值。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。