坚持科学发展观   创新破难加

坚持科学发展观 创新破难加快发展

全力推进梅溪经济社会发展跨上新台阶

——在中共梅溪镇第十二次代表大会第四次会议上的报告

伍 水 荣

同志们：

现在，我代表中国共产党梅溪镇第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主要任务是,深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会和县委十一届六次全体（扩大）会议精神，回顾总结2004年工作，研究部署2005年工作，动员和带领全镇广大党员和干部群众，牢固树立和落实科学发展观，振奋精神，创新破难，抢抓机遇，加快发展，全力推进梅溪经济社会发展跨上新台阶。

一、2004年工作的简要回顾

去年以来，在宏观调控力度加大、要素制约趋紧的大背景下，镇党委团结和带领全镇人民，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在困境中谋发展，在发展中抓统筹，在统筹中求绩效，全镇经济社会保持了平稳向好的态势。主要体现在以下几个方面：

3、“平安梅溪”创建扎实开展。在加快发展的同时，始终高度重视社会稳定工作。启动并扎实开展“平安梅溪”创建工作，认真落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全面构筑社会矛盾纠纷调处机制，最大限度地把矛盾和问题解决在萌芽状态。进一步建立健全公共安全防范体系和安全生产责任制，切实保护人民群众生命财产安全。不断加强民主法制建设，普法教育深入开展，政务公开、村务公开全面推进，政府机关的依法行政水平进一步提高。全镇社会治安状况良好，社会政治稳定，人民安居乐业。

4、精神文明建设和社会各项事业全面推进。坚持经济社会协调发展的方针，高度重视精神文明建设和社会各项事业的协调发展。以提高社会文明程度为目标，认真贯彻实施《公民道德建设纲要》，并以县文明城镇创建夺牌为载体，深入开展了群众性精神文明创建活动。文明城镇创建工作得到上级和群众的一致好评，龙翔社区被评为“市级文明社区”。在城乡探索和推行了“爱心超市”，架起了党和政府密切联系人民群众的又一座桥梁。巩固省级教育强镇创建成果，梅溪中心小学、梅溪幼儿园异地新建工程主体工程基本完工；文化体育和卫生事业稳步推进，群众性文化与体育活动活跃开展，乡镇卫生体制改革初显活力，安吉人民医院梅溪分院建设进展顺利；以人为本的计划生育优质服务力度进一步加强，全镇计划生育率为97%；社会保障工作取得明显成效，城乡最低生活保障制度得到落实，基本做到了“应保尽保”；农民素质培训工程扎实推进，农村劳动力转移进一步加快；残疾人事业不断发展，工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用得到很好发挥，国防教育和民兵预备役工作取得新的成绩。

5、党的建设不断加强。扎实开展了兴起“三个代表”重要思想学习新高潮、十六届三中、四中全会精神学习教育活动，深入开展了“机关效能建设”，使干部受到了教育，群众得到了实惠，党群干群关系进一步密切。以争创“五好”为目标，扎实推进“三级联创”工作，农村、社区、企业基层党组织建设进一步加强。梅溪村通过县“先锋工程”考核验收，誉福等9家非公企业党支部通过创“五星”验收。积极做好保持共产党员先进性教育活动的准备工作，全面实施“双培双带”工程，党员先锋模范作用进一步发挥。切实加强党风廉政建设，认真抓好领导干部廉洁自律工作，真正做到了勤政廉洁、干净干事。

同志们，2004年是我镇在宏观趋紧的环境下，负重前行，困中求进的一年。这些成绩的取得是在县委、县政府的正确领导下，全镇人民团结苦干、奋力进取的结果，也是社会各界人士和离退休老同志关心支持的结果。在此，我谨代表镇党委向所有为梅溪的发展作出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

总结过去，是为了更好地开创未来。在新的一年、新的起点上，我们要牢牢抓住发展的主动权，就必须全面、正确、客观地分析和看待面临的新形势，准确把握发展面临的机遇和挑战。从国内形势来看，我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，经济持续增长的大趋势不会变，经济形势总体向好的发展格局不会变，加强和改善宏观调控的形势不会变。因此，我们要意识到，这样的发展大趋势蕴藏着发展大机遇。我们必须善于捕捉机遇、抢抓机遇，才能在形势面前有大作为。从县内的发展情况来看，在“生态立县”发展战略指引下，安吉的发展优势更加明显，发展潜力更加凸显，发展的氛围更趋浓厚，我们必须加快发展，大干快上，才能跟上形势，创优争先，实现梅溪经济社会跨上新台阶。从梅溪发展现状来分析，影响我们发展的困难和问题还十分突出，发展的任务还十分繁重：一是要素供求矛盾十分突出。电力严重紧缺，土地继续控紧，金融支持力度削弱，生产资料价格上涨，经济发展空间受到挤压。二是工业经济素质性、结构性问题仍然存在。工业经济总量不大，规模企业数量少，企业小、散、低的现象比较突出；结构不合理，缺乏主导性产业和主打型品牌。三是财政保障能力不强。从财政收入方面看，要维持高位增长难度已越来越大；从财政支出方面看，城乡建设、社会事业投入的加大和工业功能区体制的改变，给财政运行带来巨大压力。四是农村经济发展基础仍然薄弱。薄弱村脱困任务十分艰巨，农民增收难度仍然很大。五是社会不稳定因素不同程度存在。解决企业改制等历史遗留问题的难度大，旧城改造、征地拆迁中的利益平衡问题越来越突出。六是基层组织建设有待加强，干部创新破难的能力，实干苦干的精神还须提高。但我们也要看到我们的优势。通过近几年的发展，一是改制后的企业正焕发出生机和活力，使工业经济走出低谷，驶入了快车道；二是招商引资成效明显，我们的发展后劲增强；三是城乡面貌发生翻天覆地变化，梅溪的新形象正在逐步树立；四是财政实力显著增强，我们又可以腾出财力去有力支持工业经济、城乡建设和社会事业发展；五是经济基础、产业基础优势日益明显，有工业功能区这个发展平台，有其他乡镇没有的水运，有邻近上海的区位条件，使我们面临的发展空间越来越大；六是全镇上下心齐气顺，盼发展谋发展干发展的氛围日趋浓厚，发展的干劲、信心和力量越来越足，我们完全有信心有能力在安吉的发展中提升梅溪的地位和形象。

总之，我们不仅要清醒看到发展的差距，看到任务的艰巨，更要看到我们面临的良好机遇和有利条件，进一步增强加快发展紧迫感和责任感，增强工作预见性和超前性，切实把各方面的有利条件用足、用好，把各方面的机遇抓紧、抓实，把各方面的潜力挖透、挖深，推动经济既快又好的发展。

二、2005年总体思路和奋斗目标

2005年是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神的重要之年，是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，也是推进梅溪经济社会朝着更高目标阔步迈进的发力之年。做好今年的工作，意义十分重大。

围绕这一总体思路和目标，针对我们原有工作中存在的问题和现在发展提出的要求，做好新一年工作，我们还必须妥善处理好四个方面的关系：

一是妥善处理好服从宏观调控与抢抓机遇发展的关系。历史经验告诉我们，每次国家宏观政策的重大调整变化既充满挑战，又蕴藏机遇，在同样的宏观形势面前，有的地方抓住机遇，乘势而上，就争先进位了；有的地方消极等待，无所适从，就落伍掉队了。而且，这次宏观调控，显著特点是“区别对待，有保有压”，其中“保”就突出了向“三农”、向社会事业、向生态建设等方面的政策倾斜。我们要紧紧抓住这次国家调控机遇，顺势而为，创新破难，努力克服资源环境约束下难以发展的思维定势，克服矛盾交织中难有作为的思维惰性，在转型、调整、提升中加快发展。

二是妥善处理好当前发展与长远发展的关系。当前发展和长远发展是辩证统一的,当前发展是长远发展的基础，长远发展是当前发展的目的。因此，我们做每一件事情，都要从本镇实情出发，立足当前，着眼未来。我们既要确保年度任务的完成，又要不断夯实经济长期稳定增长的牢固基础；既要积极应对宏观调控，切实抓好适应性调整，妥善处理好当前发展中面临的困难与问题，又要着力培育新的经济增长点，加快推进经济结构战略性调整和增长方式的转变，谋求长期稳固的发展。

三是妥善处理好加快发展与统筹发展的关系。发展是执政兴国的第一要务，离开了发展什么问题也解决不了、处理不好。这是改革开放20多年来，我们党总结出的一条基本经验。随着经济和社会的发展变化，中央又适时提出了统筹发展的理念，这是对发展问题更完整和全面的表述，是发展目标既快又好的两个方面。但统筹发展不等于不发展，不等于同步发展，不等于平衡发展。统筹发展的基础在于加快发展，没有经济的快速发展，统筹发展也就失去了物质保障和财政支撑。现阶段对我们梅溪来讲，必须加快经济发展，打牢实力基础、物质基础，这一点任何时候都不能松；同时，抓好统筹发展，构建和谐社会，打牢稳定之基、执政之基，这一点任何时候都不能忘。

四是妥善处理好全面发展与重点突破的关系。促进全面发展是树立和落实科学发展观的重要目的，我们提出统筹发展，目的就是加快经济社会全面发展。但在现阶段，我们要实现统筹协调发展，必须突出重点，兼顾一般。在工作中不能眉毛胡子一把抓，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住工业化、城镇化等事关全局的重要环节，用足用好既有的财力、人力、物力，在用力上要有重有轻，有急有缓，协调推进，最终实现经济社会全面发展。

三、突出重点真抓实干

全力建设活力梅溪

我们要建设活力梅溪，跨上发展新台阶，必须牢固树立和落实科学发展观，立足于“大梅溪”的发展定位，坚持加快发展、统筹发展，突出工作重点，狠抓工作落实，实现梅溪经济社会更快更好地发展。

1、以工业经济为重心，着力强化产业支撑。要以“工业经济项目推进年”为契机，紧紧扭住发展工业经济这个牛鼻子，突出抓工业、强产业，为经济社会发展提供实力支撑。

一是致力于强工业，着力建设工业强镇。经济社会要快速发展，目标任务要全面完成，工业是关键。我们加快推进产业结构调整步伐，着力打造特色先进制造业基地，全力推进工业化进程。

要努力实现招商引资再突破。要加快招商平台建设，加快工业功能区规划布局，加快基础设施建设力度，不断强化工业区的配套功能，推动块状产业集聚，为建设工业强镇夯实基础。要创新招商引资方式，积极依托优势产业、优良企业、优质载体招商，进一步加强“以民引外”、“以外引外”、“以贸引外”工作；千方百计改善要素供给，积极向上争取土地指标，并通过挖潜、清理、转换等办法，积极探索 “零地招商”；坚持内外资并重，同等条件下，更加重视内资的引进。要着力营造良好的投资环境，不断提高招商服务水平，努力形成“安商、富商、亲商”的浓厚氛围。

要大力推动民营企业二次创业。放手发展民营经济，积极整合资源，扶优扶强，努力把那些发展势头好、发展潜力大的企业培育成上规模、上档次的企业。鼓励企业通过嫁接改造和联合重组，做大做强，增强市场竞争力。引导企业增强品牌意识，积极争创省市县名牌产品和知名商标。同时，积极探索有效措施和手段，大力扶持中小企业特别是成长型企业发展壮大。要在全社会形成重视企业家、关心企业家的良好环境。

要着力打造以标准件、纸业为重点的块状产业。县委、县政府仍将梅溪定位为“一园一区两翼”中的两翼之一，将集中有限的财力和土地指标优先扶持，推动集聚发展、集约发展，做大做强块状经济。我们要抓住这个机遇，以工业功能区块为基地，继续做好广隆五金的产业链延伸文章，并顺应“生态立县”发展战略、“生态工业”发展规划的要求，积极承接西苕溪上游地区标准件、纸业等企业的转移落户工作。更加注重企业的技术创新、制度创新和管理创新，为“工业强镇”提供不竭的内在动力。

要全力推进项目建设。以2005年“工业项目推进年”为契机，建立健全“经济项目化，项目目标化，目标责任化”的工作机制。加强对工业经济的领导，建立健全镇领导联系重点项目制度，明确牵头领导、责任办公室和具体责任人，排出项目推进倒计时，以苦干、实干、巧干的工作精神和方法，不断推进重点项目的建设实施，争取早批准、早开工、早投产、早见效。

二是致力于优农业，着力打造“绿色粮仓”。在市场经济条件下，农业要稳定，农民要增收，必须用抓工业经济的思维去抓农业，用市场去引导，用科技去保障，用企业去推动，才能真正实现农业增效，农民增收。要大力发展高效生态农业。稳定粮食生产，推广绿色无公害粮食种植。利用丘陵坡地大力发展白茶产业，继续抓好花卉苗木、蚕桑、果蔬、水产等特色种养业。要大力提升基地作用。加大优质高产新品种新技术的推广和应用，重点抓好绿色无公害粮食、花卉苗木基地建设，充分发挥基地幅射带动作用，努力形成“一村一品”特色农业。要大力发展农业龙头企业。加大对农业龙头企业的扶持激励，培育壮大一批农业龙头企业，延伸农业产业链，提高农产品附加值。积极引导龙头企业、营销大户组建农业专业合作组织，努力开拓农产品市场。

三是致力于兴三产，着力发展东部商贸大镇。充分发挥我镇的区位优势，加快发展第三产业，把发展商贸业作为化解资源要素制约、转变经济增长方式、增加人民就业的重要抓手来抓。要加大旅游资源的整合开发力度，积极推动紫梅山庄开发建设，积极扶持“农家乐”发展，加速旅游业的发展壮大。加快发展商贸、物流等服务业，努力提高服务质量和水平。要继续推进房地产业健康有序发展。

2、以城镇建设为重点，着力推进城乡一体化进程。加快城镇建设，统筹城乡一体化发展，是我镇经济社会发展的必然选择，是解决“三农”问题的根本途径，是贯彻落实科学发展观的具体行动。我们必须从理念、规划、政策、工作多方面入手，加快实现以城带乡、城乡联动、一体发展的良好局面。

一是加快晓墅中心城镇建设，着力提升城镇形象。按照发展“大梅溪”的思路，加快实施新一轮总体规划，深化区块规划，编制专项规划。按照“东扩、南拓、西引、北连”的总体要求，继续抓好以道路为重点的城镇基础设施建设。加紧启动晓墅墅兴路等新区道路建设，全力启动东部交通中心工程，进一步拉开城镇框架。加快梅溪新城一期开发建设，稳步推进旧城改造，着力提升建设层次和水平。与此同时，不断完善老梅溪基础设施，着力建设梅溪新区。坚持建管并重，突出城镇管理，加大管理力度，着力提升城镇形象和品位。

二是加快农村基础设施建设和薄弱村脱贫工程，着力优化农村生产生活环境。抓好生态示范村建设，积极探索农村生活污水处理和垃圾集中处理的长效机制。大力开展村庄环境整治，力争人口受益率达到60%以上。继续推进康庄工程建设，实现村村通康庄公路。积极抓好土地开发整理工作，认真做好参与西苕溪综合治理的准备工作，全面完成农民饮水工程。突破农村宅基地置换障碍，积极稳妥推进“异地致富”工程。继续实施薄弱村五年脱贫工程，努力壮大村集体经济。

三是抓好劳动力转移和弱势群体生活保障，着力改善城乡居民生活水平。不断完善就业服务体系，加大对农民的就业技能培训，切实抓好“农民素质培训“工程，推进农村劳动力向城镇转移，向

二、三产业转移。坚持执政为民，建立健全为民办实事的长效机制。高度重视社情民意，切实解决困难群众看病难、行路难、饮水难等突出问题。巩固提高养老、医疗、失业等社会保险成果，探索建立被征地农民社会保障制度，完善城乡居民最低生活保障和困难群众救助帮扶机制，加大城乡困难人员医疗救助和贫困儿童就学救助力度。认真总结经验，建立长效机制，进一步办好“爱心超市”。

3、以“五镇联创”为抓手，着力建设平安和谐梅溪。和谐是共同的要求，平安是最大的愿望。要坚持以人为本，以“五镇联创”为抓手，着力构建平安和谐社会。

一是以“平安梅溪”创建为着力点，切实增强和谐社会基础。严格落实信访工作责任制，积极疏导、化解社会矛盾和纠纷，尤其是加大对热点、难点问题的解决力度，切实把矛盾消除在萌芽状态。健全“打防控”一体化的社会治安综合治理工作机制，坚决遏制严重刑事犯罪活动和“法轮功”等邪教组织的非法活动。加强基层群防群治队伍建设，扎实开展争创“平安村”、“平安社区”、“平安学校”和“平安单位”等活动，进一步夯实维护稳定的基层基础。认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平。 深入推行政务公开、村务公开，特别是财务公开。广泛开展“四五”普法教育，增强群众法制意识，营造良好的法治环境。

二是以文明城镇和卫生城镇创建为载体，全面提升城乡文明程度。要以改善环境和提高人的素质为重点，大力开展市级文明城镇和卫生城镇创建活动。加大对外宣传力度，突出优势，注重亮点，重塑梅溪新形象，不断提高美誉度、扩大影响力。深入贯彻《公民道德实施纲要》，大力实施“四八六”工程，深入开展“双建设、双整治”活动，着力提高公民的思想道德素质。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，积极构筑学校、家庭、社会三位一体的道德教育网络，着力营造有利于未成年人健康成长的社会环境。大力开展“文明村”、“文明单位”、“文明家庭”创评活动，完善和推广“创五榜”活动，努力提高城乡文明程度。

三是以文化大镇创建为龙头，协调发展社会各项事业。文化是一个地区综合实力的重要内容。以创建省级“东海明珠”工程为契机，加强文化基础设施建设，积极探索农村基层文化阵地长效管理的有效途径和办法，广泛开展适合不同群体的各种群众性文化活动。要继续抓好“文化特色村”创建活动，积极挖掘和保护传统文化，努力形成一村一品的群众文化新格局。进一步加快整合优化教育资源，实现教育均衡发展。加快科技创新，认真落实科技目标责任制，提高科技对经济的贡献率。大力改善农村医疗卫生条件，扎实推进新型农村合作医疗工作深入开展。进一步加强人口与计划生育工作，进一步加快老龄、妇女、儿童、残疾人事业发展，进一步加强国防教育和民兵预备役工作，努力促进社会各项事业全面协调发展。

四是以生态镇创建为主线，努力促进人与自然和谐发展。全面启动生态镇建设，突出抓好农村环境建设，完成两个生态村的试点工作，引导群众增强生态意识，倡导绿色生态的生产生活方式，努力促进人与自然的和谐发展。着力发展特色鲜明的生态经济，以产业生态化促进经济转型，实现经济增长与资源、环境相协调。大力发展资源节约活动，推动清洁生产，发展循环经济。

四、以执政能力建设为主线

切实加强和改进党的建设

实现梅溪经济社会新跨越，关键在坚持和改善党的领导，加强和改进党的建设。全镇各级党组织必须根据新形势、新任务和党员干部队伍的新变化，以“能力提高年”活动为契机，切实加强党的执政能力建设，以党建工作的新成效促进经济社会新发展。

1、以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，努力提高党员干部队伍素质。结合学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真开展以“创新破难、加快发展”为主题的大学习、大推进活动，提高干部队伍、党员队伍的思想政治素质，提高服务发展的能力。着力抓实“好班子”创建，切实把镇、村（社区）的领导班子建设成为坚强有力的领导集体。按照中央统一部署，以“创新创业当表率，加快发展争先锋”为主题，精心组织保持共产党员先进性教育活动。要通过开展党员先进性教育，切实加强党员的教育和管理，增强党员的组织观念和宗旨意识，努力达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。进一步健全联系基层、联系群众制度，积极探索发挥党员作用，帮扶弱势党员群体的新途径。

2、以“先锋工程”为抓手，不断加强基层组织建设。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要大力推进“先锋工程”建设，全面深化“三级联创”活动，不断提升农村基层党组织工作水平。高度重视村级组织换届，选好配强村级班子，健全村党组织领导的村民自治运行机制。完善村级财务管理制度，提高村级工作水平，增强村级党组织的战斗力、凝聚力。积极探索加强非公企业党建工作的新路子、新办法，以“创五好、促发展”星级动态管理为手段，不断提高非公企业党组织规范化建设水平。以创新社区党组织服务群众工作机制为重点，扎实推进社区党建工作。认真做好在社会各阶层先进分子中发展党员工作，积极创新新时期加强流动党员管理新机制，扩大和巩固党的群众基础和执政基础。引导和支持工、青、妇等群团组织不断创新工作载体，围绕中心工作，创出特色。

3、以“效能革命”为重点，不断加强党风廉政建设。以解决群众反映强烈的问题为突破口，完善效能建设经常化机制，加强效能督察，切实维护群众利益，体现执政为民理念。开展廉政文化建设，增强党员干部拒腐防变的意识。进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全重点工程建设资金专项管理制度，形成按制度办事，靠制度管人的有效机制，保证干部廉洁从政。推进政府管理创新，大胆创新办事程序和方法，把政府经济管理职能切实转到主要为企业服务和创造良好发展环境上来。要通过提高执政效率和执政能力，真正做到为民务实清廉，努力打造办事高效、运转协调、行为规范的“效能政府”。

要做好今年的工作，我们在牢牢把握总体思路、工作目标和主要任务的同时，还必须着力提倡艰苦创业、实干苦干的精神。要通过狠抓各项工作落实来体现这种精神。要雷厉风行抓落实，善于创新抓落实，脚踏实地抓落实，使我们定下来的决策和事情，抓一件成一件，件件出实效。要着力倡导合心合力的工作氛围，最大限度地凝聚各方力量，进一步统一思想，达成共识，增强团结协作意识，发扬团队精神，群策群力，齐心协力，狠抓落实，真正形成上下一条心，全镇一盘棋，众志成城谋发展的良好局面。

同志们，当前，我们正处在一个非常关键的时期，富有挑战又充满希望，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为建设“大梅溪”，实现新跨越，全面建设小康社会而努力奋斗。