关于××县渔村班子现状的调查与对策

究竟怎样看待和评价我县渔村班子的现状，事关领导者的决策，关系到当前和今后渔村经济的发展，关系到全县工作的大局。为切实做好今冬明春的村委会换届和明年×月份前的渔村支部换届的准备工作，县委组织部从×月份起，利用近两个月的时间。重点对全县渔村班子现状进行了调查，并在调查的基础上进行了分析排队，形成了初步组织整顿意见，现将有关情况报告如下：

一、渔村基层组织的总体评价

经过多年的教育整顿，特别是××××全会以来，根据中央省市委部署，我们用××年的时间对渔村班子进行了集中教育整顿，全县渔村班子整体面貌有了进一步的好转。××年有××个渔村班子步入“五好支部”行列，占班子总数的××%。 但用实事求是的观点和从这次调查摸底掌握情况看，有的“五好”支部离“五个好”要求还有一定的差距。就目前状况而言，全县渔村班子大致呈“两头尖中间宽”状，即一类支部占25%左右，二类支部占50%左右，三类支部占25%左右。 三种类型的支部具体分布情况是：一类支部××个，它们是，××乡××村、××乡××村、………；三类支部××个， 它们是：××乡××村、××镇××村、××村、……….；余者为二类支部。从各类支部在全县的分布情况看，一类支部南北大体均衡，三类支部南五乡镇居多，总的看，渔村班子北五乡镇好于南五乡镇。

二、渔村班子中存在的主要问题及原因

从掌握的情况看，目前村级班子暴露出的问题比较突出，一些问题令人堪忧，主要表现在：

1、班子老化问题突出。全县渔村支部书记中，50 岁以上的12人，占30%，其中55岁的6人。45岁以上的26人，占65%；40岁以下的仅8人。***村书记***、村长***、大会计***“三大柱”年龄均超过60岁。到明年，支部书记过50岁的将达到17人，占47.5%；任职10 年以上的支部书记16人，***乡***村****、***村***、***镇**村***、***村***，任支部书记时间长达23年以上，有的加上任村委主任(大队长)时间，任职长达30多年，成了“铁打的江山铁打的官”。全县有4个班子平均年龄近50岁。年龄老化和任职时间的过长，不可避免地形成思想上的僵化、思维上的顽固性定势，带来行动上的惰性。

2、后备力量匮乏。 为解决渔村班子后续力量问题，**年和**年，我们连续两年在县委党校举办了两期渔村后备干部培训班，培训渔村后备干部近80人。现在看，培养的后备干部中能用的人不多，能够担当重任的人更少。在培训的后备干部中，已担任支部书记的3人， 进支部班子的仅16人。一些培训过的后备干部，显然不能进班子，更无从谈起担当重任。一些村书记，把一些没有发展潜力，明显不能对自己构成位置上威胁的人送到党校培训，其用心显而易见。当然，党委在人员把关上也有不可推卸的责任，以至造成现在后继乏人的问题在一些村十分严重，班子调整苦于没有合适人选。

3、畏难发愁思想严重。 由于***产业连年受灾和渔业资源的持续衰竭，部分渔村干部受困于暂时的经济困难，迷惘于发展出路的探求，经济发展没精神，缺点子、少路子、无章法，特别是在产业结构调整上，没有迈出实际性步伐，产业结构“一条腿”、单打一的问题没有得到根本解决，群众看不到希望，情绪低落。

4、服务功能弱化。经济体制的变革， 要求村级统的功能下降，服务功能加强。部分渔村干部思想死守计划经济模式，观念没有转变过来。一些渔村干部热衷于搞自己的自留地，根本不考虑为群众解决什么问题、搞什么服务。上交税费找群众，群众有困难不给解决。有的村***集体产业年收入**百万，村级没有福利，村级面貌几十年如旧，严重地损伤了群众感情，从而消弱了村级组织的向心力和号召力。

5、干群关系日趋紧张。一些村干部作风不民主，“一言堂”，办事不公道、不公开，搞“家长制”，“家天下”。村里的重要部位由自己的亲属把持，在一些问题的处理上，优亲厚友、亲近疏远；一些村在海珍品、球石的管理上，存有明显漏洞，海珍品销售由自己的亲属或亲信垄断，海珍品、球石收入成了领导的“小金库”。财务公开只是形式，财务不想公开、不愿公开、不敢公开问题突出；有的村领导不懂政策，法制观念淡薄，把自己置于群众的对立面上，在上交提留、民事纠纷问题处理上，对群众态度粗暴，作风霸道，干群关系日趋紧张，有甚者，人为激化矛盾，一些问题久拖不决，给县委、政府造成很大压力。

6、为政不廉反映强烈。从纪检、组织、 信访等渠道反映渔村干部的问题看，以反映干部为政不廉，以权谋私的问题居多，75%是状告支部书记，核心问题是经济问题，这也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题。有的书记在经济往来中，收取回扣；有的村书记从干书记，海珍品没有账；有的年轻书记不管村级债台高筑，挥霍无度，大手大脚，“行则包车，住则高档宾馆，吃则山珍海味，赌则动千上万”；有的书记不潜心研究村级发展，成天往外跑，不知忙什么，借为村里办事为名，游山玩水，中饱私囊；有的书记一年仅手机费就近10万元。如此种种， 不能一一列举。

存在上述问题的原因是多方面的，有村级主要领导思想作风上的问题，也有我们管理者、监督者、领导者的责任。抛开村级自身因素，仅就宏观而言，大致有以下原因：

一是案件查处手不硬。近年来反映村干部问题的信件呈上升趋势。据初步统计，**年，来自渔村的揭干信件**件次，**年急增至**件次，比去年全年总和增加了229%。反映村支部书记的问题，特别是经济问题，有的是多年、反复反映的问题。但多年来，我们没有查处一个有经济问题或有其它问题的支部书记，以至于造成有的有问题的书记有恃无恐，为所欲为，变本加利，部分群众对党组织失去信心。

二是党委心太软。对有些有问题的支部书记，本来应该调及时调整，但做为村级管理者的乡镇党委，不能运用组织手段，实施果断的调整，**年支部换届，只调上了***村的×××。换届后，全县渔村班子平均年龄不但没有下来，反而上升了。近三年，除***镇调整了三个书记外，其它乡镇多年没有调整。乡镇党委怕得罪人不想调、怕出乱子不愿调、得了好处不敢调、不懂程序不会调的问题突出。

三、对渔村班子实施调整的初步设想

多年来，我们对渔村班子，大多实施思想作风整顿，但目前看，仅仅以思想作风整顿不能解决已经存在的表面和深层次的问题，必须抓住这次思想教育和班子整顿的机遇，不失时机对该调整的班子实施果断的调整，为两委班子换届打好基础。调整班子不是我们愿意不愿意的事，而是现实状况逼我们调，这一点必须统一思想认识。

(一)调整的初步方案

1、年龄老化需要调整的：***乡***村***、****，***镇***村****、………….，***延缓到明年换届时予以调整。

2、年龄较大， 群众反映问题较多应该调整的：***乡***村***，……….。

3、群众意见较大、 问题较多应该实施调整的：***镇***村***，………。

4、属于能力问题、状态问题， 群众有意见应予以调整的：***乡***村***，………。

5、属于工作能力问题， 需要考虑调整的：***镇***村***，………。

(二)后备人选情况

根据摸底及考察，***乡***村，***镇***村、***村、………选人难度较大，其它需要调整的村的后备人选基本能够具备。

除上述需要调整的村以外，其余支部着重于思想作风整顿。