第四期处级干部轮训班考察报告

第四期处级干部轮训班考察报告

谭艳文

2004年9月13日至17日，我作为跟班教师，参加了副处班重庆广安的考察活动。在重庆市委党校我们听取了《中国城镇化进程中的重庆城镇化问题研究》、《西部大开发与重庆大发展》两个辅导课，参观了长安集团以及重庆城市建设。在参观考察、听取专家辅导课的基础上，结合佛山经济社会发展的基本情况，我认为当前抓住机遇加快发展已经成为各地干部的普遍共识。佛山经济社会的发展已经有了改革开放二十多年的良好积累，更应发展得更快更好。而要达到这一目的，必须认清自己的优势，明确城市发展的定位，树立良好的城市形象。

一、重庆经济社会发展比较优势与发展机遇

重庆直辖五年来,以江泽民关于“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心”的精神为指导,以稳妥安置三峡库区移民、振兴老工业基地、探索大城市带大农村、加强生态环境建设与保护“四件大事”为发展要求,重庆市国民经济和社会发展取得了长足的进步,顺利实现了社会主义现代化建设第二步战略目标。

（一）重庆的历史文化优势

重庆是中国著名的历史文化名城，具有3000多年的悠久历史和光荣的革命传统。以重庆为中心的古巴渝地区是巴渝文化的发祥地。

（二）重庆经济发展的比较优势

1、区位条件优越。

重庆地处长江上游经济带核心地区，中国东西结合部，是中国政府实行西部大开发的重点开发地区。

2、基础设施功能完备。

重庆是中国西部唯一集水陆空运输方式为一体的交通枢纽，横贯中国大陆和纵穿南北的几条铁路干线、高速公路干线在重庆交汇，万吨级船队可由长江溯江至重庆港。

3、工业基础雄厚，门类齐全，综合配套能力强。

重庆是中国近代工业发展较早的城市和中国六大老工业基地之一，是全国重要的机械工业、综合化工、医药工业和仪器仪表基地，是中国汽车、摩托车主要生产基地。工业是全市经济的主体。以重工业为主，行业门类齐全，配套能力较强。全市有各种类型的工业企业16万多户，总资产1667亿元，其中国有控股工业企业1900多户，总资产1400多亿元，均居全国前列。重庆已初步形成了以汽车摩托车为主体的机械工业、以天然气化工和医药化工为重点的化学工业、以优质钢材和优质铝材为代表的冶金工业、食品加工业四大支柱产业，并已形成机电设备、电子信息、仪器仪表、建筑建材、日用玻陶、日用化工等一批优势行业，出现了汽车、摩托车、通讯设备、仪器仪表、精细化工、优质钢材、铝材、药品等一批享誉全国的名牌产品。新产品开发和产品出口成为推动全市工业发展的两大增长点。一批知名企业如太极集团、中国石化四川维尼纶厂、庆铃汽车股份公司、长安汽车集团、嘉陵集团、建设集团、力帆集团、宗申集团、隆鑫集团、重啤集团、重庆登康公司等已跨入全国先进行列，并走向世界。目前，重庆100强企业中有9家进入了2004中国企业500强。其中长安集团是一个拥有总资产近200亿、员工近3万名、占地面积2000多万平方米的国有特大型军民结合型企业，名列中国汽车工业四强之列。中国十大摩托车企业有四家在重庆。重庆正着力壮大汽车摩托车、化工医药、建筑建材、食品、旅游五大支柱产业，加快发展以信息工种、生物工程、环保工程为代表的高新技术产业。

4、科技教育力量雄厚，人才相对富集。

重庆拥有1000多家科研机构，29所高等院校，60多万科技人员。重庆大学、西南师范大学、西南政法大学、西南农业大学、四川外语学院、重庆交通学院等高校在全国都有很大影响。

5、市场潜力巨大。

重庆人口众多，人民生活由温饱向小康过渡、三峡工程库区移民和城镇工矿搬迁、大规模的基础设施建设、生态环境保护和污染治理、老工业基地的产业升级都将产生巨大的消费需求和投资需求。

2001年，联合国在评价中国最具潜力的20个城市中，重庆被列为第八位，为西部城市之首。

（三）重庆社会经济发展的战略定位

1997年3月14日，经八届全国人大五次会议审议批准，重庆正式成为中国第四个、西部地区唯一的直辖市。目前，重庆紧紧抓住中央直辖、三峡工程建设、西部大开展三大历史性机遇，按照建设“三中心、两枢纽、一基地”（即商贸中心、金融中心、科教信息文化中心；交通枢纽、通信枢纽；以高新技术产业为基础的现代产业基地）的战略构想，大力调整经济结构，积极扩大开放，深化体制改革，加快基础设施建设，促进经济社会全面发展。

目前，重庆已形成三大经济圈：都市发达经济圈将主要依托资金、技术、人才等优势,积极发展高新技术产业和用高新技术改造提升传统产业,把北部新区和两个国家级开发区(经济技术开发区和高新技术开发区) 建设成为高新技术产业化基地和高技术孵化辐射基地,同时,大力发展占地少、耗能低、无污染的都市型工业。渝西经济走廊则主要抓住都市发达经济圈“退二进三”的机遇,承接主城区的转移产业,重点发展食品、汽车摩托车零部件、轻纺、建材等工业,建立与大工业配套的加工作系。三峡库区生态经济区将抓住库区企业搬迁的机遇,加快结构调整和企业改制重组,重点发展农副产品深加工产业、资源开发型工业、劳动密集型企业。

二、佛山经济社会发展的比较优势与发展机遇

佛山市第九次党代会上，省委常委、市委书记黄龙云提出了今后的五年目标：要全力打造产业强市、积极推进现代化大城市建设、努力提升历史文化名城时代特色。

1、优越的投资环境

（1）区位优势

从地理版图上看，佛山市位于广东省中南部，珠江三角洲腹地，东连广州、南邻港澳。从经济版图上看，佛山位于亚太经济发展活跃的东亚、东南亚及珠三角的交汇处，处在中国最具经济实力的竞争实力的珠江三角洲腹地。

（2）先行优势

佛山是中国最早实行对外开放的城市之一，经济发展速度及经济实力居全省乃至全国前列。2002年，全市国内生产总值达到1168.66亿元人民币，比上年增长11.3%，人均3.5万元人民币。经济总量约占全国的九十分之一，占全省的十分之一。

佛山市也是中国24个率先进入小康水平的城市之

一、国家卫生城市、中国城市综合实力50强之

一、投资环境40优之

一、国家园林城市、联合国“人类住区优秀范例”、中国优秀旅游城市。前不久，在由中央电视台经济频道主办的“２００４ＣＣＴＶ城市中国系列活动” 中，佛山是“城市中国系列活动”组委会公布的十大中国最具经济活力城市的二十个提名城市。

（3）完善的基础设施

交通便捷。佛山已形成了完善的水、陆、空立体交通网络。处于广佛都市圈中，佛山可以非常便利地利用广州白云国际机场。广佛、佛开、广三高速公路在佛山交汇。广三铁路与三茂铁路贯通全市。客运火车从佛山直通香港九龙。全市设有5个海关，拥有17个对外口岸，其中客运口岸4个，集装箱码头11个，。

目前，佛山已规划投入360亿元人民币建造“五纵九横两环”交通网络，由5条纵贯南北、9条横贯东西和2个环形的主干线公路，将全市各区连成一体。中国首个城市与城市之间的城际轨道交通工程广佛地铁已开始动工，预计2006年建成通车后，从广州市中心到佛山市中心区只需40分钟。

能源充足。佛山敞开用电。全市电力总装机容量达233.9万千瓦，达到发达国家水平。配合产业发展需要，规划投入177多亿元用于改造电网，建设和改造110千伏及以上变电站107座，建设110千伏及以上的输电线路3000千米，佛山沙口电厂二期等电源建设也将近期上马。

通信信息发达。佛山通讯信息基础设施建设超前发展，成为全国第一个电话装机容量超百万门的地级市，电话通信网、计算机数据网和有线电视网三大基础网络覆盖全市城乡。

（4）服务优势

外商在佛山投资的生产性企业，除享受国家和广东省规定的外商投资企业所得税“免二减三”等税收优惠政策外，还可以享受市政府制定的优惠政策。如梯度递减土地价格，即对高新技术项目或注册资本500万—1亿美元的生产性投资项目，在现行土地价格的基础上优惠20-60%；减免堤围防护费，即新办的生产性企业，堤围防护费实行“免二减三”，即从投产之日起第

1、第2年免征，第3至第5年减半征收；适当降低工业用水费用，即免收生产性企业用水的城市公用事业附加费。

佛山各级政府非常注意营造“规范、廉洁、透明、高效、以服务为本”的政务环境，在全省较早推行了行政审批制度改革和简政放权。市和各区都成立了“行政服务中心”，集中有审批事项的政府职能部门联合办公，为企业提供简便、规范、快捷的“一站式”行政服务。从目前运作的情况看，一是精简审批程序，要提交的材料能简就简，能省就省，有些部门现在只需过去的三分之一时间就可办结审批；二是行政审批事项全部公开，网上快速查阅查询；三是同步监督审批行为，中心设立了值班窗口和协调督办窗口，对在申办中遇到的困难给予帮助并受理投诉。

佛山市各级政府实行政务公开，启动上网工程，政府和各部门的重大决策、政策法规、办事程序等事项向企业和市民公开；依法行政，对社会、经济管理规范。

2、产业发展优势

佛山已形成以纺织、电子、陶瓷、塑料、建材、食品饮料、机械等行业为骨干的主导产业群和以电子信息、智能绿色家电、光机电一体化、生物工程、新材料等行业为骨干的主导的高新技术产业群。拥有行业门类齐全的，上下游产品分工配套完善的现代化工业体系。行业聚集效应明显，配套能力强，产业链不断延伸。拥有一批实力雄厚，居于领先地位的企业。佛山市的照相机年产量超过1000万台，占全球的15%，成为世界主要的生产基地之一。建筑陶瓷年产15亿平方米，占全国的60%.铝合金、不锈钢建材产量占全国的40%.家电产量占全省的60%.佛山的家电、电光源、家具、调味品、服装、玩具和饮料等在国际市场上有一定的知名度。

十大工业园区的产业发展形成各自的主导产业，形成各具特色、良性竞争、互促发展的园区经济发展态势。佛山国家高新技术产业开发区重点发展电子信息、光机电一体化、生物技术和新材料等高新技术产业。佛山市禅城高新技术产业开发区重点发展光机电一体化、有色金属加工、陶瓷、纺织和家用电器等产业。南海高新技术产业开发区重点发展电子信息、生命科学和生物制药、精密机械、新型建材、环保、汽车零部件等产业。南海软件科技园重点发展电子信息等高新技术产业及配套产业。南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园重点发展环保设备与材料、绿色产品和资源再生等为主导的环保产业。顺德高新技术产业开发区重点发展智能家电、电子信息、医药保健、化工涂料、新材料、环保饲料和光机电一体化等高新技术产业。

在首届泛珠三角区域经贸合作洽谈会开幕式上共签约４７３项，总成交额２４１２亿元。广东企业签约３６９项，总成交１０４８亿元，其中佛山７７个项目，占广东投资签约项目总数的１／５强，１０３亿元的总成交额几乎占了广东企业总成交额的１／１０。

三、从重庆看佛山发展

作为西部唯一的直辖市，在西部大开发中，重庆自然成为领军人马。但是重庆发展中的“硬伤”不容乎视。一是重庆在全国的经济地位较低,重庆的人均GDP 在全国31 个省市自治区中排名第19 位,属中下水平。二是经济社会发展的不平衡。重庆市幅员面积8.24万平方公里，下辖40个行政区县。但是经济发展水平相对较快较高的，仍为直辖之前的原小重庆市及所管区县。渝东北沿长江水道，经济发展水平次之。渝东南，多为山区少数民族地区，经济发展水平比较落后。三是城市化发展不平衡。作为全国最大的直辖市，重庆的二元结构十分突出，发达的城市与落后的农村并存，现代工业与传统农业并存。在重庆现辖的40个行政区县中，3/4的区县属于农业县，近2/3的人口属于农村人口，失业和隐性失业的农村富余劳动力为400万。从城市体系上来看，目前重庆的城市体系是特大城市——中等城市——小城市——小城镇，结构上缺少一个可作为特大城市“二传手”的大城市。从城市化水平上看，西高东低。西部重庆都市圈城市化水平已达到81%，渝西长江沿线为31.1%，三峡库区为23.1%，渝东南仅为17.1%。四是自然条件劣势。区位劣势：重庆只有沿江出海口，外来投资比较少。地貌劣势，区内多为山区、山地，开展利用投资大，见效快。历史劣势，老工业基地所共有的社会经济发展包袱重。但是，我们要充分看到，重庆发展的后劲。从全国层面看，重庆拥有西部各省市都共同拥有的三大优势:资源富集的优势；市场潜力巨大的优势；劳动力成本低廉的优势。从西部层面看，重庆拥有西部少数省区具有的相对优势：科技教育优势；人才聚集优势；产业基础优势。因此重庆提出的近期目标是:西部大开发一年起步后，五年在基础设施建设、生态建设和环境保护、经济结构战略性调整、国企改革和老工业基地改造等重点领域取得突破性进展，加快发展科技教育，奠定国民经济高速发展的良好基础。西部大开发十年大见成效，到2020年基本建成长江上游经济中心。都市发达经济圈、走廊、三峡库区生态经济区具备雏形。全市经济综合实力进一步增强，居西部地区前列，达到全国中等水平。所以在当前经济社会发展的黄金时期和关键时期，佛山必须审时度势，居安思危。

一是必须牢固树立加快发展、协调发展、健康发展、全面发展的意识。佛山当前在经济社会发展中面临许多问题，但是，正如省的九代会中提到的“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难”。

二是全市“一盘棋”，统筹规划、合理布局。当前我市已经做到交通发展统一规划，但是从促进经济发展的角度来看，产业布局也应有一个全市统一的规划。因为环境保护的问题、资源的有效利用，只有发挥集聚效应才能充分解决问题。同时，从进一步促进城市化发展的目标来看，过去经济社会发展较快的地区如禅城、南海桂城、顺德大良、顺德容桂等，今后将成为两个百万人口的大城市，产业要升级换代，传统产业必须转移。所以，做规划就不能再只计较一城一区得失，应从整个大佛山经济社会的全面协调发展的角度支思考去规划。

三是突出特色，打“佛山牌”。改革开放以来，佛山已经形成许多国内著名的品牌，这是佛山建设产业强市的重要基础。在今后的发展中，佛山应大力扶持这些品牌继续做强做大。同时顺应当今经济发展的潮流，努力形成佛山经济发展新的增长点、新的主导产业。

佛山市委党校党建教研部 谭艳文