乡镇领导干部作风整顿建设活动专题学习材料

按照镇党委开展以领导干部为重点的作风整顿建设活动领导小组的部署和要求，除集中组织学习和自学外，作风整顿办还要开展四个专题的学习辅导和请专家授课。下面，我就加强干部作风建设，深入推进我镇反腐败斗争这个专题与大家共同学习和讨论。

一、加强对领导干部作风建设特别是农村基层党风廉政建设的深刻认识

第一，加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求。在我们这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐稳定，就没有全国的和谐稳定。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，我们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进社会的和谐与稳定具有重要的作用。

第二，加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。江泽民同志多次告诫全党：“基础不牢，地动山摇。”胡锦涛同志明确指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”作为我们农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众。其作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。

第三，加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求。切实解决好“三农”问题，最根本的是必须坚持把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心。俗话说“上边千条线，下边一根针”。党和国家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施。农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，能够起到重要的示范和引导作用。因此，要通过加强农村基层党风廉政建设，进一步促进基层干部改进作风，始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展。

第四，加强领导干部作风建设是深入开展反腐败斗争的有效途径。多年来，我们党对作风建设常抓不懈，确保了党风的主要方面是好的，确保了党员干部队伍的主流是好的。正是因为如此，才为改革开放和现代化建设提供了坚强有力的作风保证，才使我国改革开放和现代化建设事业取得了举世公认的巨大成就。但随着形势的发展变化，一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等方面出现了群众反映强烈的突出问题，主要是：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。无数的深刻教训都充分表明，领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐化堕落的深渊。因此，加强领导干部作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，既是反腐倡廉的重要基础性工作，又是加强党风廉政建设的重要举措和有效途径。抓住领导干部作风建设，就抓住了新形势下全面推进党风廉政建设的关键环节，掌握了反腐倡廉工作的主动权。

第五，加强干部作风建设是深入开展反腐败斗争的重要前提。一方面，党的优良作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的集中体现，是党的创造力、凝聚力、战斗力的重要内容，是社会主义核心价值体系的重要组成部分。它关系党的形象，关系人心向背，关系到党和国家的生死存亡。另一方面，各级领导干部是党和国家的骨干力量，在落实科学发展观、构建和谐社会中发挥着关键作用，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。实践经验告诉我们，不好的作风往往是腐败现象的萌芽，是消极腐败现象滋生蔓延的助推因素，而良好的作风正是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。因此，及早发现和解决以领导干部为重点的作风方面存在的苗头性倾向性问题，是深入开展反腐败斗争的重要前提。

第六，加强领导干部作风建设是深入开展反腐败斗争的重要保障。中国共产党的先进性是党保持强大的生命力、战斗力和凝聚力的根源，但党的先进性不是抽象的，而是通过各级党员干部特别是领导干部的优良作风体现出来的。优良作风体现先进性，优良作风带出好的政风和民风。只有各级领导干部坚持党的优良作风，切实发挥好我党的政治优势和组织优势，广大人民群众才能坚定不移地跟着党走。如果丢掉了党的优良传统和作风，腐败现象就会滋生蔓延，党风政风甚至社会风气就会败坏，党的先进性就无从谈起，党就会失去战斗力，党就不可能领导人民群众夺取反腐败斗争的胜利。所以，只有按照胡锦涛同志倡导的八个方面的良好作风，即勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康，加强领导干部作风建设，各级领导干部才能真正做到为民、务实、清廉,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，切实把反腐倡廉工作引向深入。

二、我镇当前在加强农村基层党风廉政建设方面取得的成绩和存在的主要问题。

（一）取得的主要成绩：近年来，党委、政府认真贯彻上级的路线方针政策，在加快推进我镇农业和农村发展的同时，大力加强我镇党风廉政建设，做了大量艰苦细致的工作，积累了一些成功做法和有益经验。归纳起来主要有：一是坚持以经济建设为中心，适应深化农村改革、发展农村经济的要求，开展党风廉政建设工作，为加快农业和农村发展提供政治保证；二是坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为我镇党风廉政建设工作的重点，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益；三是坚持以正面教育、自我教育为主要形式，结合ＸＸ工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，加强镇、村干部作风建设，努力增强干部的群众观念、法律观念和纪律观念；四是坚持把制度建设的要求落实到加强党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；五是坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，积极推进政务公开、村务公开，运用民主评议、民主测评、民主考核、民主咨询征求意见和重大工作事项召开村民代表大会、镇人大主席团组织部分县镇人大代表、邀请部分党员代表、村民代表质询听证政府各部门工作等多种民主监督形式，充分发挥了农民群众的监督作用。实践证明，长期以来，广大镇村干部和场镇单位的同志们扎根基层，辛勤工作，为我镇深化改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡献。

（二）存在的主要问题。在充分肯定成绩的同时，但同时也要看到，当前我镇在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。有的同志民主法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的办事不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，铺张浪费；有的以权谋私，为个人或亲属谋取不正当利益；有的只讲小团体、本区域利益，不顾全大局搞无政府主义，严重影响了一个地方的整体发展推进和团结协作的良好精神风貌；有的工作不在状态，消极怠工，对工作没有激情、对群众没有热情，工作时间参与赌博或迟到早退办私事；有的部门间、同志间在群众关心的热点难点问题上互相推诿扯皮，把群众当牌打；有的有令不行，有禁不止，擅自违规收取社会扶养费、殡改土葬罚款和村民农房建设费，更有个别干部职工强行超计划生育且不积极主动按政策标准接受处罚或者与热衷于与个别业务办理人员搞“勾兑”；一度时期，极个别基层干部违规经商，甚至充当不法业主的“保护伞”，群众反映十分强烈。这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，导致一些地方党群干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件，严重影响党的路线方针政策的贯彻执行，影响基层政权的稳固。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，尤其要在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，认真抓好我镇党风廉政建设和反腐败斗争工作。

三、从党风廉政建设和反腐败斗争入手，研究提出治理措施，并切实抓好落实。

（一）加强学习，注重实践，切实搞好领导干部作风建设。

加强领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，是对每个党员领导干部的现实要求。我们必须认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，大力倡导八个方面良好风气，从自身做起，从现在做起，从小事做起，从本职做起，一步一个脚印，扎扎实实地把加强领导干部作风建设落到实处。

一是要学习与实践相结合。按照胡锦涛同志重要讲话的要求，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，自觉学习现代科学文化知识，努力提高自身的理论素养、思想素质、党性修养和知识储备，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高加强作风建设的自觉性。同时要注意紧密联系实际，做到学以致用、懂行知行结合，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，把学习的收获和成果转化成发扬优良作风的实际行动，转化成不断提高的具体的执政能力。切忌夸夸其谈，坐而论道。

二是加强领导干部作风建设，就要继承与创新相结合。在作风建设上，必须坚持与时俱进，开拓创新。我们党成立80多年来，培育形成了一系列优良的作风。毛泽东同志关于“三大作风”和“两个务必”的论述就是对我党优良作风的精辟概括。进入改革开放的新时期以后，邓小平同志又对发扬“民主集中制的优良传统和作风”进行了反复阐述。江泽民同志根据新的历史时期作风建设上的新情况，提出了“八个坚持、八个反对”的要求。胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话中，又大力倡导八个方面的良好风气。党和国家几代领导人关于作风建设的论述，体现了我党在作风建设上的与时俱进，体现了作风建设上的继承与创新。只有既继承优良传统，又为适应新情况不断提出新要求，才能使领导干部作风建设不断得到加强。

三是要教育与制度相结合。作风问题说到底是个世界观问题、党性觉悟问题。因此，加强领导干部作风建设，必须从加强教育，改造主观世界，增强党性觉悟入手。要结合新的形势和干部的思想实际，坚持不懈地对党员干部进行思想道德和作风教育，从思想上筑起抵制各种不良风气的坚固防线。与此同时，要通过加强规范领导干部行为的各种制度，包括实体性制度及相应的程序性制度，使领导干部在行使权力和履行职责时有章可循，有法可依，按章办事。

四是加强领导干部作风建设，就要示范与警示相结合。领导干部应该是全党的表率，也是广大干部的教育者、引导者和示范者。我们要坚持从严治党方针，对领导干部的作风建设坚持高标准严要求。各级领导干部要以身作则，严于律己，按照胡锦涛同志提出的要求，带头抵制各种不良风气的侵蚀，弘扬新风正气，用自己的人格魅力带动、影响和促进党风政风的建设。我们要大力树立领导干部作风优良的先进典型（如周厚佐等），用先进典型的示范作用推动作风建设。同时，要坚决抵制歪风邪气，对违纪违法问题，要依纪依法严肃处理。切实发挥典型案例的警示教育作用，查处一案，教育一片，用典型案例促进作风建设。（这里需要特别指出的是纪委的工作职责是保护改革者、挽救失误者、惩处违纪者）

五是加强领导干部作风建设，就要自律与他律相结合。作风变化的过程，是内因和外因相互作用的过程。在内因、外因的关系中，内因具有决定性的意义。这就要求各级领导干部要加强道德修养，把严格自律放在第一位。在强调党员干部坚持自律的同时，也要重视他律，强化来自多方面的监督。特别是要对干部职权的行使、权力的运用进行全方位、全过程监督，使党员干部既接受来自党内特别是班子内的监督，又接受来自广大群众和社会各方面的监督；既接受自上而下的监督，又接受自下而上的监督，形成完善的监督机制和完备的监督网络，增强监督的合力和监督的有效性。每个党员领导干部要时刻自觉接受党组织和人民群众的监督。

（二）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争要着力在以下几方面下功夫。

一是要教育广大农村基层干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私。

二是要教育干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，决不能强迫命令、违法乱纪。

三是要教育干部切实增强政策观念，认真学习掌握党在农村的方针政策和部署，带头执行政策，严格按政策办事，决不能胡乱决策、盲目蛮干。

教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是完成党委政府部署的任务，还是规划本部门、本单位和本村的发展，都要从实际出发，决不能虚假浮夸、掩盖问题。

四是要坚持思想教育、正面教育、自我教育为主，加大对优秀镇村和场镇单位干部的宣传力度，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，促使广大党员和各级干部自我认识问题、自我解决问题，激发积极向上的内在动力，努力在全社会树立农村基层干部的良好形象。

五是要教育干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。

六是当前要着重建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立健全民主选举、民主议事、民主监督制度。要把健全制度同严格管理结合起来，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究。

（三）加强对镇村干部行使权力的监督，使人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

一要在深入推进党务、政务公开上下功夫。紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农”的政策措施，如促进粮食增产和农民增收政策，特别是“两减免、三补贴”等政策，国家扶贫政策；推进农业和农村经济结构战略性调整政策；加快农村义务教育、医疗卫生、文化等社会事业发展政策。要通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中真正得到实惠。

二要在深入推进村务公开上下功夫。继续公开计划生育、殡葬改革政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况。重点抓好财务公开，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，有关土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”及“塘库堰”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”、筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，也要及时纳入公开的内容。

三要在加强农村财务管理上下功夫。农村财务是农民群众最为关心的事项之一。要把加强农村财务管理作为这次村级干部作风建设的重中之重。要建立健全村民民主理财制度，规范农村集体收支程序。制定和完善集体资产监管办法，强化农村财务审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

四要在推进场镇单位和政府机关站办所事务公开上下功夫。要对公开办事的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限。对与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，要如实地、经常性地予以公开，切实改变少数工作人员工作方法简单、办事效率低下、与民争利的问题，以良好的形象取信于民。学校、医院等与群众关系密切的公用事业单位，也要积极推行办事公开。

五要在加强对镇、村干部监督考核上下功夫。要认真执行党风廉政建设责任制和积极推行以村民委员会或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。加强对镇、村干部的民主评议、民主监督工作。认真开展来访、办事群众的首问责任制、各类信访案件交办承办责任制、“维稳”及安全工作包案责任制、工作重大失误责任追究制等。要把对镇（含场镇单位）、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。

总之，要加强我镇以领导干部为重点的干部建设深入推进我镇反腐败斗争工作。一要加强领导，齐抓共管。党委是关键，纪委是主角，必须把责任落实到位。党政主要领导同志要对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员要根据各自分工，切实负起责任。二要突出重点，分类指导。要深入调查研究，认真摸清当前镇村干部、办站所工作人员和村干部在哪些方面、哪些环节容易发生问题，深刻剖析存在这些问题的主要原因，加强指导，研究提出改进工作的有效措施。着力解决部分镇村干部用公款大吃大喝、参与营业性场所娱乐活动，作风飘浮甚至弄虚作假、欺上瞒下、沽名钓誉等问题；着力解决个别工作人员刁难群众、吃拿卡要、乱收费乱罚款以及执法不公等问题；着力解决少数村干部中存在的侵害集体和农民群众利益甚至欺压农民群众，以家族势力影响涉及集体利益和群众切身利益重大事项决定等问题。三要与时俱进，开拓创新。希望全体同志要加强能力建设，努力提高宣传党的农村政策的能力、带领群众致富的能力、帮助群众办实事的能力、公平公正协调纠纷的能力、自我约束廉洁自律的能力，以自己的实际行动赢得人民群众的支持和拥护。党委、政府已经高度重视、关怀和爱护广大农村基层干部，并着力加强相关业务培训，想方设法帮助大家解决一些工作生活上遇到的实际困难，希望我们并肩努力，以崇高的党性觉悟、满腔热忱的工作激情和责任感、事业心，以共建和谐、培养健康情趣的氛围，为全面完成今年的各项工作目标和工作任务而奋斗。